央企公司制改革重在完善法人治理結(jié)構(gòu)

　　對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，只有盡快建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，才能順利實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，從而賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)
 

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確提出在今年年底前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)要全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。此舉意味著央企將全面步入“公司制時(shí)代”，這對(duì)于加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
 

　　國(guó)企特別是央企一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的“重頭戲”。應(yīng)該說(shuō)，央企改革這些年取得了很大的進(jìn)展。自國(guó)務(wù)院國(guó)資委2003年成立以來(lái)，央企的數(shù)量從196家減少到目前的100家左右。與此同時(shí)，央企的綜合實(shí)力得到大幅度的提高。在《財(cái)富》雜志最新發(fā)布的世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜中，中國(guó)上榜公司達(dá)到了115家，其中就包括48家央企。
 

　　但是，當(dāng)前央企“大而不強(qiáng)”的問題依然十分突出。這其中的原因，就在于央企公司制改革一直步履蹣跚。早在上世紀(jì)九十年代，包括央企在內(nèi)的國(guó)企改革目標(biāo)就確定為建立以公司制為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度。然而，由于種種原因，不少央企一直游離在公司制改革之外，一些中央企業(yè)集團(tuán)和各級(jí)子企業(yè)層面仍存在部分傳統(tǒng)的全民所有制企業(yè)。據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，到2016年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過92%。不過，目前101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)，集團(tuán)總部資產(chǎn)總額7.97萬(wàn)億元；近5萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬(wàn)億元。
 

　　法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心內(nèi)容。按照我國(guó)《公司法》的規(guī)定，公司法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理四個(gè)部分組成。這四個(gè)部分相輔相成，互相制衡，是保障科學(xué)決策以及包括出資人在內(nèi)的股東權(quán)益的制度性安排。對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，只有盡快建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，才能順利實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，從而賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這有助于促使央企真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
 

　　因此，加快建立公司制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，就成為當(dāng)前推進(jìn)央企改革的主要“抓手”。此次《實(shí)施方案》提出了央企公司制改革的“時(shí)間表”和“路線圖”，在“制定改制方案”“嚴(yán)格審批程序”“確定注冊(cè)資本”等方面都作出了具體要求。除了規(guī)定推進(jìn)公司制改制要規(guī)范操作外，針對(duì)一些經(jīng)營(yíng)比較困難、債權(quán)債務(wù)比較嚴(yán)重的央企，在國(guó)有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。事實(shí)上，只有公司制盡快建立起來(lái)，央企的激勵(lì)約束機(jī)制形成、兼并重組深入推進(jìn)、混合所有制改革以及職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)等重大問題才能迎刃而解。
 

　?。ㄗ髡呦祵?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師）

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