員工持股掀起新高潮：10家央企試點已至少推進(jìn)8家

　　員工持股作為國企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一，在實踐中也曾經(jīng)有過反復(fù)，今年以來掀起了新的高潮。
 

　　去年8月，國務(wù)院國資委、財政部、證監(jiān)會三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》(下稱《意見》)，明確了改革時間表和路線圖。
 

　　這份員工持股頂層設(shè)計文件出臺一周年以來，從央企到地方多點開花，國資委明確了10家試點，各地員工持股的實施細(xì)則和試點企業(yè)也陸續(xù)公布。
 

　　接受第一財經(jīng)記者采訪的多位專家表示，員工持股是有效的激勵方式，但在實踐和落實過程中的諸多難點使進(jìn)展相對緩慢。通過在規(guī)則上明確細(xì)節(jié)，在信息和操作上公開透明，通過試點企業(yè)解決激勵機制問題，形成有效的模式，改革的步伐可以繼續(xù)加快。
 

　　國資委10家試點已推進(jìn)8家
 

　　國企改革專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，推行員工持股是非常有效的激勵方式，它能實現(xiàn)企業(yè)和員工的利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，從內(nèi)心激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)造性。
 

　　根據(jù)安排，試點企業(yè)的推進(jìn)方式是“成熟一戶開展一戶”，到2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況再適時擴大試點。首批試點中，央企子公司數(shù)量為10家，地方國企為5~10家。
 

　　去年12月，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人在媒體通氣會上透露，員工持股試點，已確定了10家試點的中央企業(yè)三級子企業(yè)名單。
 

　　國資委發(fā)布的《關(guān)于中央企業(yè)所屬10戶子企業(yè)開展員工持股試點的通知》顯示，10家試點企業(yè)為寧夏神耀科技有限公司(籌)、中國電器科學(xué)研究院有限公司、歐冶云商股份有限公司、上海泛亞航運有限公司、中國茶葉有限公司、中外運化工國際物流有限公司、中節(jié)能大地環(huán)境修復(fù)有限公司、中材江西電瓷電氣有限公司、建研軟件有限公司(籌)、中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司。
 

　　第一財經(jīng)記者檢索發(fā)現(xiàn)，截至8月10日，除了寧夏神耀(籌)、建研軟件有限公司(籌)外，其余8家企業(yè)均披露了已經(jīng)完成員工持股試點工作的消息，部分企業(yè)也公布了試點方案和員工持股比例。
 

　　最近的是8月3日，試點單位之一的中茶公司宣布順利完成混合所有制改革及員工持股，并于北京舉行公司成立儀式，標(biāo)志著企業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時期。
 

　　中國電器院于今年5月26日召開實施混合所有制員工持股改革首次股東會。據(jù)介紹，通過本次改革，中國電器院引進(jìn)戰(zhàn)略投資者3家，約30%的骨干員工參與持股，引入增資資金5.17億元。目前，戰(zhàn)略投資者與員工出資已經(jīng)完成，工商變更登記手續(xù)正在辦理中。
 

　　國資委企業(yè)改革局局長白英姿在媒體上表示，新一輪國企改革實行員工持股，主要有三個目的：一是建立企業(yè)與員工利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，使員工利益與企業(yè)利益緊密結(jié)合;二是吸引和留住人才，充分調(diào)動員工的主動性和創(chuàng)造性;三是進(jìn)一步優(yōu)化國企的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
 

　　白英姿認(rèn)為，允許在混合所有制國企實行員工持股，根本目標(biāo)是通過這一制度安排，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，進(jìn)一步有效建立激勵約束長效機制，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在活力。
 

　　祝波善告訴第一財經(jīng)記者，員工持股對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績提升有一定的正向作用。有媒體曾統(tǒng)計過，從業(yè)績指標(biāo)來看，70%的上市國企在實施員工持股后，凈利潤增速都有不同幅度提振。
 

　　地方力度超中央
 

　　今年以來，各地員工持股的實施細(xì)則和試點企業(yè)陸續(xù)公布，員工持股成為多省市混改標(biāo)配的套改項目。國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲對第一財經(jīng)記者表示，員工持股將是接下來國企改革的重頭戲，從政策力度來看，地方實施員工持股的力度已經(jīng)超過中央、國資委的文件。
 

　　國資委副秘書長彭華崗在6月2日舉行的國企改革吹風(fēng)會上表示，在推進(jìn)員工持股方面，各地也在加快組織實施，其中湖北、江蘇、河南、福建和重慶等5省(市)進(jìn)展較快，共確定了43戶試點企業(yè)，正式啟動首批試點。
 

　　截至7月底，已有北京、上海、山東、福建等多個省份制定出臺了混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的落實意見或方案。
 

　　各地國企員工持股試點名單各具特色。上海國資委今年6月確定第一批員工持股試點企業(yè)， 上海電氣國軒新能源科技有限公司、上海齊程網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、上海久事智慧體育有限公司、上海新金橋環(huán)保有限公司4家企業(yè)列入上海市地方國有控股混合所有制企業(yè)第一批員工持股試點名單。
 

　　四家試點都是市場化企業(yè)，且均處于新經(jīng)濟領(lǐng)域，其具體業(yè)務(wù)方向分別為新能源儲能電池研制、旅游酒店信息管理、智慧體育、再生資源回收服務(wù)。
 

　　而北京市國資委確定的北汽新能源、慶豐包子鋪、正達(dá)坤順等六家試點企業(yè)，主要集中在新能源、生活服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
 

　　關(guān)于各地為何傾向于選擇新經(jīng)濟領(lǐng)域探索員工持股試點，中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國在在媒體上表示，一是新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)沒有歷史問題的拖累，實施員工持股相對簡單易行;二是新經(jīng)濟領(lǐng)域具有更好的發(fā)展預(yù)期，實施員工持股對員工更具吸引力，從員工參與角度看推行起來更容易。
 

　　劉興國認(rèn)為，隨著北京、上海等地員工持股改革方案的相繼公布，預(yù)計會對其他地方國資委推動員工持股改革起到一定程度的促進(jìn)作用，而且基于這兩個地方的特殊性，其改革方案應(yīng)該能夠?qū)ζ渌胤絾T工持股改革的具體操作起到很好的借鑒作用。
 

　　改革步伐再加快
 

　　祝波善稱這一輪國企員工持股是一場“小心翼翼的改革”。試點意見對國企員工持股劃定了多條“硬杠杠”。開展試點企業(yè)須是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有制資本股東所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事。
 

　　試點范圍也較小。央企二級以上企業(yè)及各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬一級企業(yè)暫不開展員工持股試點，以保證試點影響可控。
 

　　員工持股作為國企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一，在實踐中幾經(jīng)反復(fù)，就是因為難以把握激勵員工和嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失之間的平衡。一旦處置不好，就會引發(fā)國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂。
 

　　1992年，原國家體改委先后下發(fā)《股份制企業(yè)試點辦法》、《股份有限公司規(guī)范意見》，首次承認(rèn)職工持股的法律地位，此后的數(shù)年間職工持股成為國企改制的主要形式之一。然而，由于存在著超范圍發(fā)行、非法交易、上市后大量拋售“內(nèi)部職工股”等問題，國家主管部門屢次發(fā)文規(guī)范職工持股，并最終于1998年下令叫停。
 

　　祝波善告訴第一財經(jīng)記者，現(xiàn)在談員工持股試點，采用嚴(yán)格的方式確保國有資產(chǎn)百分之百不流失，但實際上也把改革效應(yīng)削弱了。他認(rèn)為不應(yīng)片面追求增量持股，并且混合所有制改革和員工持股改革可以同時進(jìn)行。
 

　　國資改革專家周放生此前接受第一財經(jīng)記者采訪時也表示，試點意見的出臺積極意義重大，但部分內(nèi)容還顯得趨于保守。員工持股已經(jīng)實行了近二十年，積累了大量的經(jīng)驗，改革的步伐可以繼續(xù)加快。
 

　　此外，實際操作過程中也存在著一些難點，“骨干持股”中的骨干員工如何界定，股權(quán)激勵如何與現(xiàn)有的績效考核體系結(jié)合，如何與員工的行政級別晉升體制相協(xié)調(diào)等，都需要在實踐中不斷探索和完善。
 

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴第一財經(jīng)記者，在規(guī)則上明確細(xì)節(jié)，在信息和操作上公開透明，通過試點企業(yè)解決激勵機制問題，形成有效的模式，才有可能在改革中做到激勵員工、增強活力的同時，防止國有資產(chǎn)流失。
 

　　民生證券的一份研報指出，整體來看，未來國企員工持股計劃的推進(jìn)將有三個趨勢：一是進(jìn)程加快，參與企業(yè)數(shù)將增多，2017年1-5月已實施員工持股計劃的企業(yè)數(shù)已占到2016年的58%;二是持股比例提高，相較于2016年的實施情況，2017年將有擴大趨勢;三是領(lǐng)域拓寬，由一般競爭類行業(yè)擴大到非競爭類領(lǐng)域，電信、軌交、有色等非競爭類領(lǐng)域的集團(tuán)企業(yè)子公司也試水員工持股。

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