國辦印發(fā)央企公司制改制方案：2017年底前完成改制

　　中新網(wǎng)7月26日電，據(jù)中國政府網(wǎng)消息，近日，國務院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》(下稱《實施方案》)。方案提出目標任務，即2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。
 

　　方案指出，經(jīng)過多年改革，全國國有企業(yè)公司制改制面已達到90%以上，有力推動了國有企業(yè)政企分開，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團層面尚未完成公司制改制。《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出，到2020年在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》要求，2017年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作。
 

　　《實施方案》要求制定改制方案。中央企業(yè)推進公司制改制，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合實際制定切實可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權結(jié)構(gòu)設置、債權債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項，并按照有關規(guī)定起草或修訂公司章程。
 

　　《實施方案》還要求嚴格審批程序。中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構(gòu)批準；改制為股權多元化企業(yè)，由履行出資人職責的機構(gòu)按程序報國務院同意后批準。中央企業(yè)所屬子企業(yè)的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關規(guī)定履行審批程序。
 

　　同時，《實施方案》還要求確定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認繳期限屆滿前進行資產(chǎn)評估。改制為股權多元化企業(yè)，要按照有關規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、進場交易等各項程序，并以資產(chǎn)評估值作為認繳出資的依據(jù)。
 

　　《實施方案》透露，將為改制提供政策支持。一是劃撥土地處置。經(jīng)省級以上人民政府批準實行授權經(jīng)營或具有國家授權投資機構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價出資(入股)或授權經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。
 

　　二是稅收優(yōu)惠支持。公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。
 

　　三是工商變更登記。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權多元化企業(yè)，應先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。
 

　　四是資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應在工商變更登記后1個月內(nèi)到有關部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項。
 

　　《實施方案》指出，要加強改制后黨的領導。中央企業(yè)黨委(黨組)要切實加強對改制工作的組織領導，按照有關規(guī)定落實黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的“四對接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，確保黨的領導、黨的建設在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。要依法維護職工合法權益，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改制過程中的重大事項應及時報告黨中央、國務院。
 

　　《實施方案》還提出，要建設現(xiàn)代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以推進董事會建設為重點，規(guī)范權力運行，實現(xiàn)權利和責任對等，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
 

　　此外，《實施方案》還提出要完善市場化經(jīng)營機制。改制企業(yè)要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善市場化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。
 

　　最后，《實施方案》要求防止國有資產(chǎn)流失。公司制改制過程中，要按照法律法規(guī)和國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權管理等有關規(guī)定規(guī)范操作，嚴格履行決策程序。完善金融支持政策，維護利益相關方合法權益，落實金融債權。加強對改制全流程的監(jiān)管，堅持公開透明，嚴禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開，加強事中事后監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督。
 

　　中央黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理整頓和公司制改制工作，按照國家集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，另行規(guī)定執(zhí)行。各省級人民政府參照本實施方案，指導地方國有企業(yè)公司制改制工作。

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