企改革將分三類推進(jìn)

　　經(jīng)過(guò)幾年國(guó)企國(guó)資改革的積淀，兩類公司試點(diǎn)改革進(jìn)展可期。

　　兩類公司是指根據(jù)深化國(guó)有企業(yè)改革文件，改組或組建的國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。這是深化國(guó)資國(guó)企改革、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向管資本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。

　　10月26日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國(guó)資委獲悉，截至目前，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在原有2家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)擴(kuò)展到了10家。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，10家兩類公司試點(diǎn)企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)央企平均水平。

　　從運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)層面看，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，目前誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新兩家企業(yè)主要管理4只基金，總規(guī)模合計(jì)8500億元，初步形成了系列化、差異化、協(xié)同化運(yùn)營(yíng)公司基金系。其中，中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金已經(jīng)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作，這些基金的實(shí)際運(yùn)作，正在為中央企業(yè)提供融資新渠道。

　　而投資公司試點(diǎn)層面看，包括招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、中糧集團(tuán)等在內(nèi)的10家試點(diǎn)企業(yè)，已經(jīng)基本形成了針對(duì)性的試點(diǎn)工作方案。

　　下一步監(jiān)管層的重點(diǎn)，將會(huì)把中央企業(yè)主要分為三類推進(jìn)改革，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。

　　進(jìn)展

　　隨著試點(diǎn)的深化與擴(kuò)容，截至目前，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在原有2家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到了“2+8”共計(jì)10家，即誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新2家運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，和國(guó)投、中糧集團(tuán)、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等8家投資公司試點(diǎn)。在省級(jí)國(guó)資委中，有21家改組組建了52戶國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國(guó)資委獲悉，從試點(diǎn)的進(jìn)展看，兩年多來(lái)，10家中央企業(yè)正在通過(guò)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)重組整合的辦法，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有資本有進(jìn)有退，提高國(guó)有資本配置效率。

　　舉例來(lái)看，國(guó)投先后退出了航運(yùn)和煤炭板塊，其中劃轉(zhuǎn)至專業(yè)平臺(tái)公司的煤炭業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)500多億元。中糧集團(tuán)退出了君頂酒莊、木材等多個(gè)虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)，向服務(wù)國(guó)家糧食安全和食品安全的戰(zhàn)略板塊傾斜，糧油糖棉主業(yè)資產(chǎn)占比正在提高。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)還從招商局集團(tuán)獲悉，該集團(tuán)已經(jīng)采取清算或轉(zhuǎn)讓方式退出了多家燃?xì)夤?，目前，已?jīng)基本退出了燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，同時(shí)大力推動(dòng)公路板塊資源整合。

　　與上述幾家央企同期入圍試點(diǎn)的保利集團(tuán)，則將試點(diǎn)改革重點(diǎn)之一放在了企業(yè)自身管控模式上。保利集團(tuán)的規(guī)劃，正在按照以管資本為主，改造組織架構(gòu)、調(diào)整管控模式，重點(diǎn)強(qiáng)化資本運(yùn)作和資源配置能力的思路推進(jìn)改革。目前，保利集團(tuán)總部強(qiáng)化融資、投資和風(fēng)險(xiǎn)管控三大核心職能，按照資本運(yùn)營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離的思路，建立了三級(jí)架構(gòu)，完成了總部機(jī)構(gòu)改革和干部人事調(diào)整。

　　除去保利集團(tuán)，國(guó)投也在打造“小總部、大產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)強(qiáng)化集團(tuán)投資能力和資源配置能力，推動(dòng)資本權(quán)利上移、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉，總部加強(qiáng)戰(zhàn)略性、財(cái)務(wù)性管控，調(diào)整總部組織架構(gòu)，數(shù)據(jù)顯示，職能部門已經(jīng)由14個(gè)減為9個(gè)。

　　同樣，中糧集團(tuán)則按照資本運(yùn)營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離的思路，大力推進(jìn)瘦身健體。數(shù)據(jù)顯示，職能部門已經(jīng)從13個(gè)壓縮到了7個(gè)，人員從610人調(diào)整到了240人以內(nèi)。

　　除去投資公司試點(diǎn)的推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)亦在進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，目前誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新兩家企業(yè)主要管理4只基金，總規(guī)模合計(jì)8500億元，初步形成了系列化、差異化、協(xié)同化運(yùn)營(yíng)公司基金系。其中，中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金已經(jīng)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作，也取得了不錯(cuò)的效果。

　　在國(guó)資委看來(lái)，這些基金的成功發(fā)起和實(shí)際運(yùn)作，將中央企業(yè)、地方企業(yè)、金融企業(yè)和社會(huì)資本等各方資金集聚起來(lái)，為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了融資新渠道和投資新機(jī)制。

　　實(shí)踐

　　實(shí)踐兩類公司改革之后，究竟給試點(diǎn)央企帶來(lái)了哪些變化?

　　對(duì)于中國(guó)交建來(lái)說(shuō)，2016年是充滿變數(shù)的一年。在這一年，該企業(yè)投資業(yè)務(wù)利潤(rùn)占公司利潤(rùn)總額的37%。同樣，在這一年的7月，中國(guó)交建被國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

　　作為建筑企業(yè)板塊唯一一家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，中國(guó)交建嘗試的改革先行路徑是打造“四個(gè)平臺(tái)”。這四個(gè)平臺(tái)具體指培育優(yōu)化國(guó)資布局的產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)、孵化新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的資本整合平臺(tái)，以及打造實(shí)施國(guó)資內(nèi)部機(jī)制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革平臺(tái)。與此同時(shí)，中國(guó)交建開(kāi)始嘗試開(kāi)展市場(chǎng)化投融資、推進(jìn)常態(tài)化重組整合、實(shí)施增值化股權(quán)管理、加快合理化流轉(zhuǎn)退出四方面進(jìn)行改革，探索國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)新模式。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從中國(guó)交建獲悉，該企業(yè)入圍試點(diǎn)企業(yè)后，首先在處置低效、無(wú)效資產(chǎn)方面取得了一定的成效。在增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性，提升資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的思路驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)交建開(kāi)始采取PPP等多種投融資形式在碼頭航道、軌道交通、海底隧道、生態(tài)城市等方面，形成一批可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。下一步，中國(guó)交建的轉(zhuǎn)場(chǎng)平臺(tái)將是海外。該企業(yè)將從需求不足的區(qū)域轉(zhuǎn)到需求旺盛的區(qū)域，從國(guó)內(nèi)、遠(yuǎn)郊、近岸區(qū)域向國(guó)外、遠(yuǎn)海、城市區(qū)域轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，目前已在145個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)，尤其是境外疏浚和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，均為中國(guó)交建發(fā)力的焦點(diǎn)。

　　除了中國(guó)交建，入圍試點(diǎn)的企業(yè)還有招商局集團(tuán)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從招商局集團(tuán)獲悉，該集團(tuán)入圍試點(diǎn)后，各個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊表現(xiàn)也出現(xiàn)了變化。其中，招商公路吸收合并華北高速上市進(jìn)入最后收官階段，2017年下半年有望完成。港口業(yè)務(wù)方面，招商局分別與汕頭市和湛江市達(dá)成協(xié)議，增資控股汕頭港和湛江港;對(duì)深圳港的整合工作也在推進(jìn)當(dāng)中。

　　招商局集團(tuán)還向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者透露，招商局集團(tuán)總部作為國(guó)有資本投資公司，目前沒(méi)有推行混合所有制的計(jì)劃安排，但是集團(tuán)下屬二級(jí)公司原則上要全部實(shí)行混合所有制。

　　該集團(tuán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，招商局集團(tuán)目前擁有控股上市公司11家，參股上市公司36家，截至2016年底集團(tuán)95%以上的資產(chǎn)已分布在上市公司，2016年度集團(tuán)來(lái)自所屬上市公司的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)均分別約占集團(tuán)的85%和94%。

　　規(guī)劃

　　隨著試點(diǎn)企業(yè)的改革推進(jìn)，未來(lái)監(jiān)管層的頂層改革戰(zhàn)略，又將出現(xiàn)哪些特點(diǎn)?

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從國(guó)資委獲悉，從頂層發(fā)展戰(zhàn)略上看，入圍試點(diǎn)的央企思路均側(cè)重方案先行、戰(zhàn)略先行，以方案和戰(zhàn)略引領(lǐng)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

　　在國(guó)資委看來(lái)，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重大舉措。這項(xiàng)工作不是一般性的重組整合，更不是簡(jiǎn)單翻牌更名。

　　從改體制的層面看，就是要改出以管資本為主的新體制，按照出資關(guān)系，明晰國(guó)資監(jiān)管邊界，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管內(nèi)容，完善國(guó)資委對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管方式，提高國(guó)資監(jiān)管效能。同時(shí)要改機(jī)制，就是要改出市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制，積極推進(jìn)公司制股份制改造，完善公司決策和執(zhí)行機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力。

　　在國(guó)資委看來(lái)，從試點(diǎn)的效果看，目前主要凸顯出幾個(gè)特點(diǎn):一是功能定位逐漸清晰。經(jīng)過(guò)逐步摸索，國(guó)有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu);國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。

　　據(jù)悉，未來(lái)，中央企業(yè)將主要分為三類，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。在國(guó)資委看來(lái)，兩類公司的試點(diǎn)改革效果正在逐漸顯現(xiàn)。試點(diǎn)正在持續(xù)探索新體制、新機(jī)制、新模式，在組織調(diào)整、戰(zhàn)略管控、業(yè)務(wù)發(fā)展、分類授權(quán)等重要方面取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　下一步，國(guó)資委與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)的關(guān)系還將不斷理順。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員孟建民曾在一次試點(diǎn)工作座談會(huì)上透露，目前，國(guó)資委正在抓緊修改完善加快試點(diǎn)有關(guān)文件，健全相關(guān)制度體系，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得更大成效。

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