2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，部署建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，對(duì)地方建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度也提出了明確要求。
為了貫徹落實(shí)好這項(xiàng)改革舉措，全國(guó)人大堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的重大決策部署。全國(guó)人大常委會(huì)明確，各省、自治區(qū)、直轄市今年都要建立報(bào)告制度，全國(guó)地市一級(jí)今年也要爭(zhēng)取建立報(bào)告制度，2019年擴(kuò)大到有條件的縣級(jí)地方，2020年要實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有縣級(jí)以上地方全覆蓋。
2018年5月7日至8日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部在河北石家莊召開(kāi)建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，部署工作，全面推進(jìn)建立和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。
目前，部分地方已先行先試，積極探索，建章立制，開(kāi)展了人大聽(tīng)取和審議政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的實(shí)踐，加強(qiáng)了人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，取得了良好經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)有資產(chǎn)全口徑監(jiān)督制度筑牢了基礎(chǔ)。
廣泛調(diào)研摸清底數(shù)
國(guó)有資產(chǎn)的家底如何？由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，一家企業(yè)多個(gè)部門管，不同管理部門計(jì)算出的資產(chǎn)總額往往不一致，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交叉和遺漏同時(shí)存在……國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清、多頭管理和統(tǒng)計(jì)難等問(wèn)題，是全國(guó)普遍面臨的難題。
為了解決這一難題，全國(guó)多地展開(kāi)了廣泛深入的調(diào)研，摸清國(guó)有資產(chǎn)的家底。
“我們成立了專門的調(diào)研組，先后到河北省國(guó)資委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)交通廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等12個(gè)部門的國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行書面調(diào)查。”河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任趙文海說(shuō)，從2016年開(kāi)始，河北省認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)管理情況調(diào)研。
據(jù)介紹，河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委對(duì)河北省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的總體情況、資產(chǎn)總量、資產(chǎn)授權(quán)、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、政策規(guī)定等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，通過(guò)調(diào)研，分析了國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題，初步掌握了河北省國(guó)有資產(chǎn)的大致家底和管理現(xiàn)狀。
為了把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作做深做實(shí)，河北省人大常委會(huì)拓展了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能，研發(fā)出了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督功能模塊，先期把企業(yè)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建立了近三年數(shù)據(jù)庫(kù)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)這兩類國(guó)有資產(chǎn)信息的網(wǎng)上查詢、分析功能，已在今年4月底上線試運(yùn)行。
陜西省人大常委會(huì)在2012年就牽頭組織陜西省國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門，對(duì)延長(zhǎng)集團(tuán)等5個(gè)省屬大型企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促解決。
“近幾年，我們連續(xù)跟蹤調(diào)研，摸清了全省國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、管理體制的基本情況，我們還將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督列入預(yù)算工委的日常工作，并與國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)整改相結(jié)合，收到了較好的監(jiān)督效果。”陜西省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任喬軍說(shuō)。
在山東青島，由于國(guó)有資產(chǎn)分布范圍廣，規(guī)模體量大且涉及行業(yè)比較多，青島市人大常委會(huì)采用了全面部署自查、深入走訪座談和運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表匯總分析等多種方式進(jìn)行調(diào)研。
“人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別走訪10家市直企業(yè)、5戶行政事業(yè)單位，實(shí)地察看資產(chǎn)狀況；先后召開(kāi)9次有20余家企業(yè)和行政事業(yè)單位以及人大代表、專家學(xué)者總計(jì)100余人次參加的座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。”青島市人大常委會(huì)預(yù)算工作室預(yù)算審查處副處長(zhǎng)黃艷美告訴記者，通過(guò)多種形式的調(diào)研，目前已初步掌握青島市國(guó)有資產(chǎn)的總體情況。
積極探索穩(wěn)步試點(diǎn)
為嘗試探索政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作制度，各地開(kāi)展了形式多樣的試點(diǎn)工作，為制度的制定提供了試點(diǎn)樣本。
2015年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況的報(bào)告，并結(jié)合審議情況開(kāi)展了專題詢問(wèn)。
“自治區(qū)分管副主席和國(guó)資委、財(cái)政廳、人社廳等17個(gè)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。這次專題詢問(wèn)，對(duì)于推動(dòng)自治區(qū)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。”內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委副巡視員高艷說(shuō)。
據(jù)介紹，2017年末，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)39％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)1.6倍，國(guó)有資本保值增值率達(dá)到104％，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行質(zhì)量創(chuàng)近3年來(lái)的最好水平。
2016年9月，陜西省人大常委會(huì)會(huì)議首次聽(tīng)取和審議了陜西省政府關(guān)于省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，首次就全口徑國(guó)有資產(chǎn)管理開(kāi)展專題詢問(wèn)，采取不定題、不定人、不回避、不看稿的方式，安排省政府一名分管副省長(zhǎng)及省國(guó)資委、財(cái)政、發(fā)改、人社、工信、國(guó)土6個(gè)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接受詢問(wèn)。
“短短兩個(gè)多小時(shí)，常委會(huì)組成人員和代表開(kāi)門見(jiàn)山、直擊要害，就群眾關(guān)切和國(guó)有資產(chǎn)管理的重難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)問(wèn)。”喬軍說(shuō)，“分管副省長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，要充分吸收委員們的意見(jiàn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管工作，省政府根據(jù)審議意見(jiàn)，及時(shí)建立重大改革事項(xiàng)、重要信息通報(bào)、國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)工作制度等辦法，形成了國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督、政府及組成部門負(fù)責(zé)、審計(jì)部門督促的工作合力。”
2017年5月，河北省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了副省長(zhǎng)李謙所作的《河北省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革工作情況的報(bào)告》，河北省人大財(cái)經(jīng)委提交了書面調(diào)研報(bào)告，首次實(shí)現(xiàn)了政府向人大常委會(huì)報(bào)告全口徑國(guó)有資產(chǎn)情況。
據(jù)介紹，河北省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)真審議，提出許多意見(jiàn)建議。常委會(huì)辦公廳將會(huì)議審議意見(jiàn)和財(cái)經(jīng)委調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總整理，轉(zhuǎn)政府研究辦理，試點(diǎn)工作取得了預(yù)期的效果，為辦法制定提供了全過(guò)程試點(diǎn)樣本。
建章立制促進(jìn)長(zhǎng)效
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，人大監(jiān)督是一道重要防線。為貫徹落實(shí)中央精神，進(jìn)一步加大人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，一些地方已出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的制度和辦法。
2014年，青島市人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于建立向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，將市直企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況納入報(bào)告范圍。2015年，青島市建立了地方行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)向人大報(bào)告制度。截至目前，青島市政府已分別連續(xù)三年和兩年對(duì)兩項(xiàng)工作情況進(jìn)行了報(bào)告。
四川省綿陽(yáng)市2014年11月出臺(tái)了《綿陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督辦法》，提出市人大常委會(huì)每年聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，并明確了市政府、市人大、政府相關(guān)部門和人大財(cái)經(jīng)委各自的職能職責(zé)，明確界定國(guó)有資產(chǎn)及其監(jiān)督范圍和監(jiān)督重點(diǎn)，初步建立了政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)制度。
“辦法提出，重大的國(guó)有資產(chǎn)處置、投融資事項(xiàng)的處理，國(guó)資委先按程序向市政府請(qǐng)示報(bào)告，再由市政府向市人大報(bào)告，近年來(lái)我們累計(jì)審查政府重點(diǎn)報(bào)告事項(xiàng)18項(xiàng)。”四川省綿陽(yáng)市人大財(cái)經(jīng)委主任委員劉加勇說(shuō)，“同時(shí)，市政府每年度和每季度，都將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)生的重大事項(xiàng)以《國(guó)資簡(jiǎn)報(bào)》的形式報(bào)送市人大常委會(huì)審閱。”
內(nèi)蒙古自治區(qū)在2015年11月出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的制度》，明確界定了國(guó)有資產(chǎn)的范圍，要求自治區(qū)人民政府每屆至少兩次向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)資監(jiān)管工作情況，規(guī)定自治區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、工作評(píng)議等方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況實(shí)施監(jiān)督。政府每年編制國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債表，報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)備案。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》也將于2018年6月1日起施行。“《條例》的制定出臺(tái)，充分發(fā)揮了立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用。”高艷說(shuō)。
海南省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委副主任周俊介紹，海南省2017年9月出臺(tái)的制度規(guī)定，政府在向人大常委會(huì)提交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況報(bào)告之前，人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審查，提出初步審議意見(jiàn)，以提升審議的專業(yè)性和科學(xué)性。
河北省人大常委會(huì)2017年9月出臺(tái)了《河北省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況辦法》，從政府報(bào)告的內(nèi)容和重點(diǎn)，人大監(jiān)督的重點(diǎn)和方式方法等方面作出全面制度性安排，規(guī)定實(shí)行年度報(bào)告、專題報(bào)告、日常報(bào)告與重大事項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的報(bào)告方式。
辦法規(guī)定，河北省人大將通過(guò)組織人大代表視察、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等方式，重點(diǎn)監(jiān)督黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的重大方針、政策貫徹落實(shí)情況，省委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面決策和部署執(zhí)行情況，省政府履行出資和監(jiān)管職責(zé)等12類情況。
據(jù)了解，從今年起，河北省所有設(shè)區(qū)市政府都將就此向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。截至4月底，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部出臺(tái)本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面全覆蓋，目前正在組織向縣一級(jí)拓展。
“通過(guò)建立省和設(shè)區(qū)市政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，不僅對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)‘全覆蓋’，而且對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查實(shí)現(xiàn)‘全口徑’，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，并在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防范國(guó)有資產(chǎn)流失上發(fā)揮重要作用。”趙文海說(shuō)。（記者 楊 柳）
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