記者日前獲悉，在前三批共50家國企混改試點基礎(chǔ)上，第四批混改試點已啟動。東風(fēng)汽車、中廣核等多家央企有望入圍，一些企業(yè)正在上報方案，中鹽等集團層面混改也拉開帷幕。“兩類公司”改革試點提速擴圍亦步入“快車道”。業(yè)內(nèi)人士認為，明年國企混改將步入加速落地期，以國有資本投資、運營公司為主要平臺的“管資本”將成為主旋律，預(yù)計國資投資運作是未來很長一段時間國企改革重要推手。
國企混改加速落地
入圍第三批國企混改試點企業(yè)的央企子企業(yè)，不限于電力、石油、軍工等七大領(lǐng)域，還包括轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)。第三批混改試點甄選的地方國企則涵蓋了遼寧、黑龍江、浙江、湖南、貴州等地。公開資料顯示，目前已納入試點的企業(yè)包括包鋼集團、浙江省鹽業(yè)集團、浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院等。
國資委研究中心副研究員周麗莎表示，作為國企改革突破口，混改正在積極推進，發(fā)改委推動重要領(lǐng)域的三批混改試點企業(yè)，國資委推出國企改革“雙百行動”，國有資本投資、運營公司試點中的二級、三級公司也在進一步探索混改。競爭類央企推動內(nèi)部子企業(yè)混改，地方國資委結(jié)合各自具體情況推動所監(jiān)管企業(yè)的混改工作。2020年，國企改革將進行階段性總結(jié)；2019年，各大企業(yè)混改工作將積極推進，分類分層、集團公司混改、雙向混合、外資企業(yè)參股等將成為亮點，后續(xù)仍需進一步完善體制機制，同步深化企業(yè)內(nèi)部改革。
中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜認為，混改的關(guān)鍵是如何讓非公資本參與改革，改革過程中應(yīng)允許非公資本行使平等表決權(quán)。在具體操作中，應(yīng)引導(dǎo)并要求絕大多數(shù)國企重點在母公司層面推進混改，國企可自主選擇是同步還是分步進行混改與債轉(zhuǎn)股操作的結(jié)合。非公資本可自主選擇在債權(quán)或產(chǎn)權(quán)環(huán)節(jié)參與國企混改，以混改推進國企轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)市場化去產(chǎn)能去庫存；以非公資本增量入股，實現(xiàn)實體國企有效去杠桿。
“兩類公司”基金系成型
國有資本投資、國有資本運營公司(即“兩類公司”)改革試點提速擴圍也是明年國資改革重點。
中國證券報記者日前獲悉，第二批共10家左右“兩類公司”試點企業(yè)不久將公布，未來將形成兩三家國有資本運營公司、二十幾家國有資本投資公司以及三四十家產(chǎn)業(yè)集團的格局。
數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，中國國新和中國誠通兩家資本運營公司已設(shè)立6只基金，總規(guī)模達8645億元，累計投資1680億元。按照國資委安排，下半年要進一步推進運營公司基金系建設(shè)，支持運營公司參與央企IPO、市場化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)多元化和混改等工作。
據(jù)國投公司相關(guān)人士介紹，國投參與發(fā)起設(shè)立并管理先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、央企扶貧基金、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金、軍民融合發(fā)展基金等國家級基金，吸引各類社會資本加入，基金規(guī)模已達1600億元。
招商局相關(guān)負責(zé)人表示，在資本投資運營平臺建設(shè)方面，集團正努力打造國內(nèi)領(lǐng)先的資本運營與資源整合、生態(tài)圈構(gòu)筑平臺，對資本投資運營平臺基金投資類企業(yè)，要求參與投資決策的人員強制參加該期基金跟隨投資機制，共擔(dān)風(fēng)險、共享收益；對所屬的科研類企業(yè)，根據(jù)其人力資本貢獻占比較高的特點，探索實施股權(quán)出售激勵計劃、崗位分紅激勵計劃；對符合政策導(dǎo)向的中外運化工物流公司，實施員工持股試點，首批167名員工已完成股權(quán)認購并收到第一期分紅。
周麗莎表示，搭建國資投資平臺目前有以下幾種模式。一是“金控平臺+產(chǎn)業(yè)基金”模式，即成立專門的金控平臺，成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金。這類企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合業(yè)務(wù)能力很強，如國投集團、招商局集團。二是成立專門的金控平臺，在此平臺上進行相關(guān)投融資業(yè)務(wù)。這類企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合能力較強，如中交集團、寶武鋼。三是分散型金融板塊模式，基于原有金融業(yè)務(wù)進行平臺搭建。這類企業(yè)具有一定產(chǎn)融結(jié)合能力，如中糧集團、五礦集團、保利集團。后續(xù)隨著配套政策出臺、試點擴圍，“兩類公司”基金系將加速成立，國資市場化投資運作將步入高潮。
國資運作持續(xù)活躍
隨著改革提速，今年以來國企資本運作愈發(fā)活躍，尤其下半年以來國企股權(quán)類交易占比提升迅速。這種勢頭有望延續(xù)到明年。
長江證券統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來國企整體股權(quán)交易頻次提升1個百分點，其中地方國企下半年占比迅速提升，2018年地方國企股權(quán)交易價值為2396億元，共交易314次，保持小幅上漲。在國企股權(quán)交易中，央企股權(quán)交易頻次占比92.2%，交易價值占比92.4%。
機構(gòu)分析人士認為，國企資本運作是當(dāng)前國企調(diào)整資產(chǎn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)主要手段，將貫穿國企改革進程始終，預(yù)計國企資本運作將是未來很長一段時間國企改革重要推手。
國資資本運作活躍主要是受改革政策驅(qū)動。國企改革推進國資由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，以國有資本投資運營公司為主要平臺的“管資本”將成為主旋律，企業(yè)由此獲得更多經(jīng)營自主權(quán)。此外，5月出臺的《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》部分下放了地方國企股權(quán)運作權(quán)限，促進了地方國資運作的活躍。（ 劉麗靚）
轉(zhuǎn)自： 中國證券報
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