不久前，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國資委令第39號，以下簡稱《辦法》），目的就是要建立與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。做好此項(xiàng)工作，將有助于積極建立完善央企現(xiàn)代企業(yè)制度，明顯增強(qiáng)央企內(nèi)生活力和發(fā)展動力，培育央企核心競爭力，有利于國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)央企高質(zhì)量發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展的表率。
央企工資總額管理的主要內(nèi)容
《辦法》主要對央企工資總額管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整與規(guī)范，涉及主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：一是重點(diǎn)明確了分級管理。國資委與央企之間就工資總額管理工作明確了職責(zé)劃分。其中，由國資委管制度、管總量和管監(jiān)督，由央企內(nèi)部決定自主分配、管預(yù)算分解落實(shí)，以及管具體操作執(zhí)行，明晰了國資監(jiān)管部門與企業(yè)主體之間的權(quán)責(zé)內(nèi)容，將積極提高工資總額管理工作效率。二是重點(diǎn)加強(qiáng)了分類管理。國資委根據(jù)功能定位、改革試點(diǎn)等對央企進(jìn)行了科學(xué)分類，加強(qiáng)差異化的監(jiān)管政策導(dǎo)向以及管理方式，提高了管理科學(xué)性、工作效率和效果。三是積極完善相關(guān)配套管理工作。今年還將重點(diǎn)推進(jìn)央企三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識，積極加快推進(jìn)企業(yè)建立健全市場化勞動用工和收入分配管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資總額管理效果最大化。
央企工資總額管理的主要意義
首先，國企改革是黨的十九大報(bào)告指出的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
黨的十九大報(bào)告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。央企在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，充分激發(fā)我國央企1300萬職工活力，是打造央企國際競爭力的重要人才隊(duì)伍保障，進(jìn)一步提升央企履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任的能力和水平。
其次，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要央企發(fā)揮表率作用。
中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為解決好不平衡不充分問題，我國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支撐和依靠力量。特別是央企，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源保障、國防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體量大、分量重、數(shù)量多，在我國國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域占有重要地位。2018年10月24日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議的《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，首次公開了我國中央的全部資產(chǎn)總額，截止到2017年末，中央國有企業(yè)資產(chǎn)總額76.2萬億元。我國央企的特殊地位以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段，都決定了需要央企發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的重要表率作用。央企高質(zhì)量發(fā)展也將為決勝全面建成小康社會，為國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新動能貢獻(xiàn)重要力量。
第三，加強(qiáng)工資總額管理也是國資委依法履行出資人職責(zé)的客觀需要。
工資改革是國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的重要調(diào)節(jié)方式，往往牽一發(fā)動全身，更直接關(guān)乎著1300萬央企職工切身利益。完善工資總額管理，也是央企為了適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展新要求，既滿足央企自身發(fā)展的內(nèi)在需要，又是國資委依法履行出資人職責(zé)的重要手段。2003年國資委成立后，建立并持續(xù)完善以工資總額管理制度為基本依托，實(shí)現(xiàn)對央企職工薪酬監(jiān)督管理，在2014年實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理全覆蓋。特別是黨的十九大以來，國資委根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號），與人力資源和社會保障部、財(cái)政部共同研究起草了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，以積極培育央企全球競爭力為主要目標(biāo)，成為央企工資改革的重要里程碑。
央企工資總額管理要處理好三方面關(guān)系
央企工資總額管理的核心是科學(xué)建立完善工資決定和正常增長機(jī)制，在具體執(zhí)行過程中，估計(jì)還會遇到一些復(fù)雜情況和問題。筆者認(rèn)為，央企工資總額管理工作中，相關(guān)部門要注意處理好以下三個(gè)方面的重要關(guān)系。
第一，要充分平衡好與勞動力市場的關(guān)系。
勞動力市場供求狀況以及工資水平將是央企工資改革的重要參照系。簡而言之，工資水平過低，會導(dǎo)致央企人才大量流失，不利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；如果工資水平過高，則會導(dǎo)致央企人力成本大幅增加，增重企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，不利于增加企業(yè)參與市場公平競爭，另外，還會導(dǎo)致央企吸納過多人才，進(jìn)而對民營企業(yè)發(fā)展所需人才資源造成一定擠壓。因所處行業(yè)不同，央企面對的細(xì)分勞動力市場供求狀況以及薪酬水平也會有較大差異，在分別對標(biāo)勞動力市場過程中，重點(diǎn)要完善央企職工進(jìn)出的市場化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)央企職工與外部勞動力市場的有效銜接和自由順暢流動，發(fā)揮市場化方式在央企工資改革適應(yīng)勞動力市場過程中的有效調(diào)節(jié)作用。
第二，要妥善處理好與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是央企職工薪酬水平的物質(zhì)保障。要根據(jù)要求，全面樹立“工資是掙出來”的核心理念，本著“多勞多得”原則，堅(jiān)持以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為央企工資總額管理的重要基礎(chǔ)，引導(dǎo)央企主動持續(xù)改善提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)工資總額增加與經(jīng)濟(jì)效益增長的良性循環(huán)。同時(shí)，也要特別注意區(qū)分商業(yè)類和非競爭類央企的工資總額管理，切實(shí)發(fā)揮工資總額管理的正向激勵(lì)作用。
第三，要積極完善好與勞動生產(chǎn)率的關(guān)系。
以工資為核心的薪酬管理制度是現(xiàn)代制度的重要內(nèi)容，也是激發(fā)員工內(nèi)生動力，提升工作效率以及企業(yè)凝聚力的重要手段。科學(xué)的薪酬體系將有效提升企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。根據(jù)《辦法》，央企自身要積極建立完善科學(xué)的薪酬管理體系，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，充分發(fā)揮工資改革對員工積極性、主動性以及創(chuàng)造性的調(diào)動作用，避免人員冗余、人浮于事。
總之，工資改革是我國央企改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重要工作，直接關(guān)乎廣大企業(yè)職工的切身利益。在推進(jìn)過程中，相關(guān)方也要尊重客觀現(xiàn)狀與公平透明原則，要和諧有序推進(jìn)。今年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。通過全面工資改革，相信央企將進(jìn)一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有效發(fā)揮央企人力資源優(yōu)勢，積極兌現(xiàn)央企人力資本巨大紅利，為國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大貢獻(xiàn)更大力量，積極助推新時(shí)代央企高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W(xué)國際貨幣研究所研究員）
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