總局關于促進科技成果轉(zhuǎn)化的意見

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局，總局機關各司局、各直屬單位：

　　為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，加快科技成果向監(jiān)管技術手段和方法等現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對食品藥品監(jiān)管的支撐和引領作用，提升科學監(jiān)管水平和監(jiān)管效能，切實保障食品藥品安全，依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》《國務院關于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見〉的通知》（廳字〔2016〕35號），結(jié)合食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作實際，制定本意見。

　　一、科技成果的范圍和內(nèi)容

　　（一）本意見所稱科技成果，是指食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)具有獨立法人資格的技術支撐機構(gòu)（包括從事檢驗檢測、標準、審評、審核查驗、監(jiān)測、評價、信息等方面工作的單位）、高等院校、企業(yè)法人和研究開發(fā)機構(gòu)等單位，通過科學研究與技術開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的成果。
　　（二）本意見所指的科技成果包括能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的科技成果，還包括未能產(chǎn)生經(jīng)濟效益或者未能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但能夠產(chǎn)生較大社會效益的公益性科技成果，如標準、規(guī)范、補充檢驗方法、技術方案和研究方法等。

　　二、健全科技成果轉(zhuǎn)化工作體系

　　（三）國家食品藥品監(jiān)督管理總局科技主管部門（以下簡稱總局科技主管部門）是本系統(tǒng)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化工作的組織部門，負責制定促進科技成果轉(zhuǎn)化的相關政策，指導和協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化有關工作，保障科技成果轉(zhuǎn)化工作順利實施。
　?。ㄋ模└魇〖壥称匪幤繁O(jiān)督管理部門以及總局有關直屬單位，應當加強對科技成果轉(zhuǎn)化的管理、組織和協(xié)調(diào)，制定相關制度，采取激勵措施支持科技成果轉(zhuǎn)化工作。
　?。ㄎ澹┦称匪幤繁O(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)科技成果完成單位應當建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，明確科技成果轉(zhuǎn)化各項工作的責任主體，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化重大事項領導班子集體決策制度，加強專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設，健全科技成果轉(zhuǎn)化流程，依法完成科技成果轉(zhuǎn)化的具體工作。

　　三、依法依規(guī)開展科技成果轉(zhuǎn)化

　　（六）科技成果完成單位對其持有的科技成果，可以自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等國家法律法規(guī)規(guī)定的方式進行轉(zhuǎn)化，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。
　?。ㄆ撸┛萍汲晒瓿蓡挝辉谶M行科技成果轉(zhuǎn)化時，應當按照法律規(guī)定和本單位的議事制度，通過集體決議的方式?jīng)Q定是否實施科技成果轉(zhuǎn)化工作及相關事項。單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，依法免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。
　?。ò耍┛萍汲晒瓿蓡挝话凑諊曳苫蛐姓ㄒ?guī)等規(guī)定，確定科技成果轉(zhuǎn)化的交易價格，公示相關內(nèi)容，依法完成科技成果轉(zhuǎn)化。
　?。ň牛┛萍汲晒D(zhuǎn)化工作應當尊重市場規(guī)律，發(fā)揮科技成果完成單位的主體作用，遵循自愿、互利、公平、誠實信用的原則，依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，享有權益并承擔風險。
　　（十）科技成果轉(zhuǎn)化實施過程中，科技成果應優(yōu)先在中國境內(nèi)實施。將科技成果轉(zhuǎn)讓或許可境外組織或個人實施的，應按有關規(guī)定報相關部門審批，法律、法規(guī)對批準機構(gòu)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　?。ㄊ唬┛萍汲晒瓿蓡挝粚嵤┛萍汲晒D(zhuǎn)化工作時，應依據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等相關規(guī)定，委托專業(yè)評估機構(gòu)對科技成果的價值進行資產(chǎn)評估工作，并以科技成果的資產(chǎn)評估結(jié)果作為實施科技成果轉(zhuǎn)化的定價參考依據(jù)。

　　四、建立科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和激勵機制

　?。ㄊ┛萍汲晒瓿蓡挝晦D(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預算，不上繳國庫，扣除對完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，應當主要用于科學技術研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關工作，并對科技成果完成單位的運行和發(fā)展給予保障。
　?。ㄊ┛萍汲晒瓿蓡挝粦?guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數(shù)額和時限。單位制定相關規(guī)定，應當充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關規(guī)定。依法對科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵時，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
　　1.以技術轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化科技成果的，應當從技術轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎勵。
　　2.除本實施意見另有規(guī)定的以外，以科技成果作價投資實施轉(zhuǎn)化的，應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例用于獎勵。
　　3.在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。
　　4.將科技成果自行實施或者與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，應當在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)3年至5年，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例用于獎勵。
　　5.科技人員為企業(yè)提供的技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等活動，是科技成果轉(zhuǎn)化的重要形式，應通過合同約定服務價格。以技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等活動轉(zhuǎn)化科技成果的，應當從技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等活動所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎勵。
　　6.完成人和參加人在不變更科技成果權屬的前提下，可以根據(jù)與本單位的協(xié)議進行科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議規(guī)定的權益。該單位對上述科技成果轉(zhuǎn)化活動應當予以支持。
　?。ㄊ模┛萍汲晒瓿蓡挝粦斠?guī)范領導人員轉(zhuǎn)化激勵機制，對于擔任領導職務的科技人員，獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，按照以下原則執(zhí)行：
　　各單位正職領導以及各單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權激勵；其他擔任領導職務的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。
　　對擔任單位領導職務的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權侵占他人科技成果轉(zhuǎn)化收益。
　?。ㄊ澹┦塥剟钊藛T獲得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵屬于單項獎勵，不納入工資總額基數(shù)及績效額度考核與管理，不受當年所在單位工資總額限制，但應當按照法律規(guī)定繳納稅款等。
　　（十六）省級食品藥品監(jiān)督管理部門、總局各直屬單位對公益性科技成果進行界定，并依據(jù)其轉(zhuǎn)化工作中實際推廣覆蓋范圍、行業(yè)技術水平提高情況、食品藥品監(jiān)督管理能力提升幅度等方面進行考核評價。
　　（十七）對于公益性科技成果，除按照本意見的規(guī)定對科技成果完成人員進行獎勵以外，還可以實施精神獎勵?？偩指鶕?jù)實施情況采取適當?shù)姆绞接枰酝▓蟊頁P。鼓勵各省級食品藥品監(jiān)督管理部門和總局直屬單位對在科技成果轉(zhuǎn)化工作中作出重要貢獻的人員進行表彰。

　　五、鼓勵擁有科技成果的人員創(chuàng)業(yè)

　?。ㄊ耍┛萍汲晒瓿蓡挝坏目萍既藛T在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得原所在單位同意，可以到企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校和社會組織兼職，也可以離崗創(chuàng)業(yè)，從事科技研發(fā)工作。
　?。ㄊ牛┰趩挝粦斀⒅贫纫?guī)定，或者與兼職、離崗人員約定兼職、離崗期間和期滿后的權利和義務。
　?。ǘ╇x崗人員原所在單位原則上在不超過3年的時間內(nèi)保留其人事關系，離崗期間原所在單位與離崗人員的勞動關系中止，自離崗之日起不再發(fā)放工資、福利等報酬。
　　（二十一）離崗期間，離崗人員與原所在單位同等條件的人員同等享有參加職稱評審、崗位等級晉升和保留社會保險關系等方面的權利。
　　（二十二）離崗人員所承擔的國家、有關部門、地方或原所在單位的研究課題原則上不得中止，確需中止的應當按照有關規(guī)定辦理變更等相關手續(xù)。
　?。ǘ┘媛殹㈦x崗人員要遵守與原所在單位的約定，保守原所在單位的秘密，尊重原所在單位的知識產(chǎn)權，并與原所在單位簽訂保密協(xié)議；使用原所在單位或他人知識產(chǎn)權的，要獲得原所在單位或他人的許可。兼職、離崗人員不得違反原所在單位規(guī)定或者協(xié)議的約定，從事與原所在單位相同的科技成果轉(zhuǎn)化活動。
　?。ǘ模└骷墕挝灰獙嵭锌萍既藛T兼職、離崗公示制度，批準兼職、離崗時，須由原所在單位通過官網(wǎng)或其他方式公示5個工作日以上。對到外資企業(yè)或有國（境）外背景的企業(yè)兼職的，原所在單位要審慎審批，必要時應聽取上級主管部門的意見。

　　六、加強科技成果轉(zhuǎn)化績效評價及示范引導

　?。ǘ澹└骷壥称匪幤繁O(jiān)督管理部門和有關單位應當建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的績效評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對相關單位及人員評價、考核、科研資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)之一，并對科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的相關單位及人員加大支持力度。
　?。ǘ┕膭钣袟l件的單位設立科技成果轉(zhuǎn)化專項基金，對能夠切實提升食品藥品監(jiān)督管理水平的技術、方法等科技成果轉(zhuǎn)化進行資助。
　　（二十七）科技成果完成單位應當將科技成果轉(zhuǎn)化工作作為一個重要依據(jù)，納入職稱評定、崗位管理和考核評價等制度。
　?。ǘ耍┦称匪幤繁O(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)各單位應當做好示范推廣工作，加強對科技成果轉(zhuǎn)化典型案例、良好經(jīng)驗的總結(jié)宣傳。通過先進經(jīng)驗、先進做法的示范引導，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍，進一步激發(fā)全系統(tǒng)參與科技成果轉(zhuǎn)化活動的活力。
　　（二十九）鼓勵食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)各單位積極引進、吸收、應用其他系統(tǒng)和行業(yè)轉(zhuǎn)化的先進科技成果，服務食品藥品監(jiān)督管理工作，提高監(jiān)管整體效能和水平。

　　七、建立科技成果轉(zhuǎn)化登記及年度報告制度

　?。ㄈ┦〖壥称匪幤繁O(jiān)督管理部門和總局直屬單位按照相關程序，于每年4月1日前將轉(zhuǎn)化的科技成果按照《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關于開展科技成果登記工作的通知》有關要求予以登記，并將審核后的上一年度科技成果轉(zhuǎn)化情況的年度報告報送至總局科技主管部門。
　?。ㄈ唬┠甓葓蟾嬗煽萍汲晒瓿蓡挝怀鼍撸瑑?nèi)容主要包括：科技成果轉(zhuǎn)化取得的總體成效和面臨的問題；取得科技成果的數(shù)量及有關情況；科技成果轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資情況；科技成果轉(zhuǎn)化的履行、實施等具體情況；推進產(chǎn)學研合作情況，包括自建、共建科技成果完成單位、技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺情況，簽訂技術開發(fā)合同、技術咨詢合同、技術服務合同情況，人才培養(yǎng)和人員流動情況等。

　　八、加強科技成果轉(zhuǎn)化監(jiān)督管理

　?。ㄈ┦称匪幤繁O(jiān)督管理系統(tǒng)各單位及科技人員應當遵守國家科技成果轉(zhuǎn)化相關管理制度，積極采取措施促進科技成果轉(zhuǎn)化。任何人不得將科技成果、技術資料和數(shù)據(jù)占為己有，侵犯單位合法權益，不得擅自轉(zhuǎn)讓科技成果或擅自獲取成果轉(zhuǎn)化收益。
　?。ㄈ┰诳萍汲晒D(zhuǎn)化活動中弄虛作假，采取欺騙手段，騙取獎勵和榮譽稱號、詐騙錢財、非法牟利的，由有關部門依照管理職責和相關規(guī)定責令改正，取消該獎勵和榮譽稱號，沒收違法所得，并給予相應處罰。
　　各省級食品藥品監(jiān)督管理部門和總局直屬單位參照本意見制定實施細則。在執(zhí)行過程中如與國家現(xiàn)有關法律法規(guī)不一致，以國家有關法律法規(guī)為準。

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