【調(diào)查動機】
前不久,有媒體曝光稱,陜西省西安市有的藥店出現(xiàn)“影子藥師”現(xiàn)象,藥店里只見執(zhí)業(yè)藥師的證照,不見藥師上班。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定,經(jīng)營處方藥和甲類非處方藥的藥品零售企業(yè),必須配備執(zhí)業(yè)藥師。執(zhí)業(yè)藥師不在崗時,應(yīng)當(dāng)掛牌告知,并停止銷售處方藥和甲類非處方藥。
“影子藥師”問題引發(fā)社會對掛證現(xiàn)象的關(guān)注。其實,掛證現(xiàn)象不止在藥店出現(xiàn),在一些需要資格認證的行業(yè),掛證現(xiàn)象都或多或少存在,甚至出現(xiàn)了掛證業(yè)務(wù)鏈條。
掛證,通常指將本人持有的職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠到非工作單位名下,以謀取報酬或謀取其他利益的行為。掛證現(xiàn)象既影響國家職業(yè)資格制度的健康發(fā)展,同時也擾亂相關(guān)行業(yè)秩序,給公共安全、公民人身財產(chǎn)安全帶來了隱患。
就此,人力資源和社會保障部出重拳打擊職業(yè)資格掛證行為,曝光了一批掛證人員黑名單。
不過,《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管有關(guān)部門已經(jīng)采取了一系列措施,但掛證現(xiàn)象依舊屢禁不止,這一現(xiàn)象背后究竟有怎樣的利益關(guān)系?
學(xué)生考證掛靠掙錢
趙嵐(化名)目前在一所師范大學(xué)讀研究生。不過,他的本科專業(yè)是工程造價。
還在上大二時,趙嵐就考下了“造價工程師職業(yè)資格證書”與“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書”(屬于通常所說的“建筑八大員證書”——記者注)。隨后,趙嵐通過中介將兩個證書分別掛靠在兩家建筑公司,一年半的時間,他獲得了將近6000元的收入。
“有的同學(xué)還是通過掛證掙了點錢的。”趙嵐在接受《法制日報》記者電話采訪時說,讀本科時,班上不少同學(xué)都在掛證。
趙嵐告訴記者,每次資格證考試結(jié)束后,都會有很多中介到學(xué)校里收證,有的中介甚至找到“聯(lián)絡(luò)人”,通過“聯(lián)絡(luò)人”幫一些同學(xué)辦理資格證掛靠。
“大多數(shù)同學(xué)都是找中介,也有一些有條件的同學(xué)把資格證掛在自己家人或熟人的公司,就不用通過中介。”趙嵐說。
雖然最終能拿到錢,可是對于趙嵐而言,他還是覺得自己當(dāng)初被對方公司算計了。
因為“造價工程師職業(yè)資格證書”與“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書”不能同時掛靠,趙嵐第一年掛的是“造價工程師職業(yè)資格證書”,與掛證的公司簽完合同兩周內(nèi),他收到了2500元的掛證費用。第二年,由于還是通過同一家中介掛證,趙嵐就沒有再簽合同,直接與對方口頭續(xù)約,約定再將相關(guān)證書掛靠一年?？墒?掛證的公司卻在半年后臨時變卦,聲稱由于某些原因只能掛半年,支付了3000多元的掛證費用后便通過中介將證書寄還給趙嵐。
“外地公司就是有這點不好,聯(lián)系不方便。不過,這還只是公司的問題,并不是中介的問題。我?guī)团笥淹ㄟ^這家中介掛證時,他就收到了全款。”趙嵐說,掛證的公司臨時變卦,中介也覺得委屈。所以,在收到證書后,他除了發(fā)了一條微博表達不滿,并沒有過于追究此事。
趙嵐通過掛證還得出一條“經(jīng)驗”,掛證時也要注意“規(guī)避風(fēng)險”,只掛“資質(zhì)”,不掛“項目”。
“我們都是只掛資質(zhì)不掛項目,因為掛項目就要承擔(dān)風(fēng)險。如果出了問題,公司不愿意承擔(dān)責(zé)任,你就要承擔(dān)責(zé)任。所以,要在合同中標(biāo)明只將證書用于對方公司資質(zhì)辦理,而不能允許對方在項目招標(biāo)或建設(shè)等過程中使用。”趙嵐說。
培訓(xùn)機構(gòu)代為辦證
由于掛證有利可圖,一些培訓(xùn)機構(gòu)也打起了資格證書的主意。
記者以土木工程專業(yè)在校大學(xué)生的名義聯(lián)系了一家培訓(xùn)機構(gòu),一名姓楊的工作人員向記者介紹了從培訓(xùn)到拿證的大致流程。
楊某告訴記者,根據(jù)國家規(guī)定,本科畢業(yè)至少1年以后才能考二級建造師職業(yè)資格證書,而一級建造師職業(yè)資格證書則需要至少畢業(yè)4年后才可以考。
不過,楊某進一步推薦說,如果實在是想考,也是有辦法的。培訓(xùn)機構(gòu)可以代學(xué)生報名,通過一些辦法將畢業(yè)時間提前兩三年,到最后領(lǐng)證時也能夠幫忙將證書領(lǐng)出來。
培訓(xùn)機構(gòu)之所以熱衷此道,也與掛證有關(guān)。
“代領(lǐng)證是有費用的,領(lǐng)證的費用與第一年證書掛靠的費用相抵。第二年,你自己拿到資格證后怎么使用就沒有問題了,你想轉(zhuǎn)注冊也可以,對證書沒有任何影響。”楊某說。
據(jù)楊某介紹,因為報名考試需要用考生本人的名字和身份證號登錄,所以考證者想讓機構(gòu)代報名的話,就需要提供自己的身份證信息,填寫好畢業(yè)信息和工作證明,提供一個工作單位,最終需要帶著公司開好的工作證明去領(lǐng)證。如果是尚未畢業(yè)的大學(xué)生,機構(gòu)則會代為提供工作單位的相關(guān)證明,并承擔(dān)修改個人資料等事務(wù)。代報名需要收取1000元的費用,但如果此前報了他們的培訓(xùn)班,則可以免除代報名的費用。
楊某再三承諾,“我們肯定會幫你通過審核,而且肯定會幫你拿到證書”。
至于課程內(nèi)容,楊某向記者介紹有網(wǎng)課和面授課兩種。面授課程可分為“精講班”和“沖刺班”兩類,“精講班”有40至50個課時,每課時1小時,“沖刺班”離考試時間更近。按照時間長短,也可以分為一年班和兩年班,一年班的價格為3000元,兩年班則是3400元。兩年班意味著如果第一年考不過,第二年仍然可以繼續(xù)上課。
楊某說,他們的押題率是有保障的,“類似的題型肯定是沒有問題的”。
除了考前培訓(xùn),這家培訓(xùn)機構(gòu)還經(jīng)營資質(zhì)代辦業(yè)務(wù)。楊某告訴記者,機構(gòu)主要是做培訓(xùn),但是有很多考生在考試后會繼續(xù)通過機構(gòu)將證書掛靠出去。剛考完的新證因為注冊時間不確定,企業(yè)沒辦法立即用,所以價格會稍微低一些,一年的費用大概在4000元到6000元不等。相較于新注冊,轉(zhuǎn)注冊更為便捷。所以,如果是之前已經(jīng)注冊過的證書,價格就會高一些,最高可達7000元一年。
記者詢問,如果社保與證書所在單位不一致怎么辦?楊某說,“掛證的話是不允許的,但是還是會想到辦法的”。
網(wǎng)上“尋證”信息不少
記者上網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn),類似于“求證書”的信息不在少數(shù),甚至有專門提供這種咨詢的平臺。記者登錄一家名稱中包含建筑字眼的網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)上面有不少相關(guān)帖子。
在這家網(wǎng)站上,有名發(fā)帖者聲稱“尋某地二級建造師資質(zhì)掛靠”。記者與這名發(fā)帖者聯(lián)系后,聲稱自己有某地的二級建造師證書想用來掛靠。
這名發(fā)帖者告訴記者,辦理掛靠只需要將工作單位的社保轉(zhuǎn)到掛靠單位就行,目前社保還沒有全國聯(lián)網(wǎng),一旦全國聯(lián)網(wǎng),異地社保也需要轉(zhuǎn)。
這名發(fā)帖者稱自己不另收中介費,掛靠費用為一年1.3萬元。如果條件談妥,可以直接與對方企業(yè)簽合同。“你先確定你的社保能不能轉(zhuǎn),如果不能轉(zhuǎn)的話,這個證就不能掛了”。
記者隨后又與一名自稱“尋河北二級建造師職業(yè)資格證書”的“張老師”取得聯(lián)系,對方稱手上主要是河北某地的企業(yè),所以需要當(dāng)?shù)氐淖C書,只要能轉(zhuǎn)社保就沒有問題。隨后,“張老師”給記者發(fā)來一份合同。
這份合同名稱為“建造師兼職顧問聘任合同”,甲方為聘用單位,乙方為受聘個人。合同規(guī)定,乙方須擔(dān)任甲方公司建造師資格兼職顧問,并將資格證書注冊在甲方單位。乙方須承擔(dān)甲方企業(yè)施工資質(zhì)就位、升級、年檢,乙方在任何情況下都不去甲方單位坐班、不參加考勤、不遵守甲方內(nèi)部規(guī)章制度、不參與甲方的項目施工管理工作。同時,任何情況下,甲方都不承擔(dān)乙方的人事關(guān)系。
合同還規(guī)定,乙方證書僅為甲方公司的資質(zhì)認定使用,不得在項目投標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)使用,否則視為違約。
除了中介,記者發(fā)現(xiàn)也有一些企業(yè)相關(guān)事務(wù)負責(zé)人發(fā)帖“尋資格證”。
甘肅一家公司的嚴姓負責(zé)人稱,他所在的公司成立兩年多,一直做建材,去年進行了業(yè)務(wù)變更,改為房建領(lǐng)域,所以需要房建方面的資質(zhì)。
“我們的資質(zhì)原來用的都是省內(nèi)另一個城市的證,現(xiàn)在打算全換成本地的。因為和外地那些人聯(lián)系起來也比較麻煩,他們都是通過中介找的。換成本地的證,聯(lián)系起來比較方便,要換證的時候也比較好找。”嚴姓負責(zé)人對記者說,證書的主要用途是用來資質(zhì)認定。
只掛證書但本人不在公司工作,這樣是否會有法律隱患?對于記者提出的這個問題,嚴姓負責(zé)人說,“這個沒事,我們只要一個證件,工作不工作的也無所謂,完了之后我們還有可能給你交社保”。（杜曉、劉潔瓊）
轉(zhuǎn)自：：法制日報
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