提高政策含金量 吉林促52項降成本舉措落地

　　中國工業(yè)報記者日前獲悉，吉林省政府近日以文件形式下發(fā)了《關(guān)于降成本的實施意見》，力求多措并舉，切實幫助企業(yè)降成本，有效促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。至此，吉林省出臺的降成本舉措累計達52項。

　　據(jù)了解，吉林省此次在全省范圍內(nèi)決心大幅度降成本的目標(biāo)是：堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，深入開展企業(yè)降成本專項行動，打出政策組合拳，實施降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本、財務(wù)成本、人工和物流成本、用電用地要素成本、管理成本等一系列政策措施，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。到2018年年底，企業(yè)負擔(dān)將持續(xù)減輕，企業(yè)活力進一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，進而形成企業(yè)與宏觀經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的格局。

　　深入剖析這52項降成本舉措，其含金量之高，涉及面之廣，力度之大前所未有。主要體現(xiàn)在四大方面。

　　著力降低制度性交易成本

　　重點是深入推進簡政放權(quán)，建立省、市、縣三級行政審批事項及公共服務(wù)事項通用目錄，進一步規(guī)范行政審批事項；深化行政審批制度改革，建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制，加快建立企業(yè)投資負面清單、省級部門專項資金管理清單，完善全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)完成“四張清單”并在網(wǎng)上發(fā)布；推進商事制度改革，深化“五證合一、一照一碼”改革，開展企業(yè)簡易注銷登記和全程電子化登記試點，嚴(yán)格落實注冊資本改認(rèn)繳登記制度，全面停征工商登記注冊費。

　　同時，提高投資項目審批效率，推廣使用全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建方便快捷、信息共享、縱橫聯(lián)動、全程監(jiān)察的網(wǎng)上并聯(lián)審批機制；提供優(yōu)化便捷服務(wù)，完善“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式；繼續(xù)推進涉企清費改革，確保涉企收費減免政策全面落實到位。

　　切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)

　　擴大稅收營改增試點，把試點范圍擴展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)增值稅全面替代營業(yè)稅。落實高新技術(shù)企業(yè)減稅政策，取消企業(yè)對其主要產(chǎn)品（服務(wù)）的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)限制，取消專科以上學(xué)歷科技人員占企業(yè)職工總數(shù)30％以上限制；對通過認(rèn)定的企業(yè)享受減按15％稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　落實固定資產(chǎn)加速折舊政策，對輕工、紡織、機械、汽車等四個領(lǐng)域重點行業(yè)的企業(yè)2015年1月1日后新購進固定資產(chǎn)，企業(yè)可選擇縮短折舊年限或采取加速折舊方法；對上述行業(yè)小型微利企業(yè)2015年1月1日后新購進的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許在計算應(yīng)納稅所得額時一次性全額扣除；單位價值超過100萬元的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。

　　降低小微企業(yè)稅費負擔(dān)。對月營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)，免征增值稅和營業(yè)稅；在2017年12月31日前，對年應(yīng)納稅所得額在30萬元以下的小微企業(yè)，其所得減按50％計入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；在2017年12月31日前，對金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅；對按月納稅的月營業(yè)額不超過10萬元的小微企業(yè)，免征教育費附加、地方教育附加、水利基金。

　　降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅費。對省級主管部門認(rèn)定新創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地，自用和通過出租方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，5年內(nèi)按規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地項目建設(shè)，給予40萬元以上省級專項支持；省級科技企業(yè)孵化器獎勵標(biāo)準(zhǔn)每戶最高獎勵提高到50萬~100萬元。

　　據(jù)了解，2016年，吉林省計劃為全省企業(yè)減負480億元左右。其中，降低制度性交易成本約22億元，稅費成本約227億元，財務(wù)成本約166億元，人工成本約24億元，電力等生產(chǎn)要素成本約11億元，企業(yè)管理成本約30億元。

　　有效降低企業(yè)財務(wù)成本

　　擴大續(xù)貸政策范圍，對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸；對授信到期后仍有融資需求的企業(yè)，采取新發(fā)放貸款結(jié)清原貸款方式實現(xiàn)無縫轉(zhuǎn)貸；鼓勵各級政府建立企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)資金，化解符合條件的企業(yè)貸款到期續(xù)貸壓力。降低企業(yè)債務(wù)負擔(dān)，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)執(zhí)行貸款利率最高不得超過基準(zhǔn)利率的110％，對其他企業(yè)貸款利率最高不得超過基準(zhǔn)利率的130％。

　　鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)對資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業(yè)，通過調(diào)整貸款期限、還款方式、降低利率等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司對銀行不良資產(chǎn)打包處置，建立政府、負債企業(yè)、債權(quán)銀行、資產(chǎn)管理公司等參與的降低債務(wù)會商合作機制，采取“一企一策、一貸一策”，推動資產(chǎn)管理公司通過債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)負債托管等形式，減輕負債率較高企業(yè)的債務(wù)負擔(dān)。

　　清理金融服務(wù)性收費，嚴(yán)格落實七不準(zhǔn)、四公開；嚴(yán)禁以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等變相提高利率行為。鼓勵金融機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，擴大企業(yè)融資抵質(zhì)押范圍，大力開展企業(yè)動產(chǎn)、股權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)“三押”融資。放大“助保金池”融資，省級財政新增5000萬元資金，用于支持“助保金池”發(fā)展，再增加縣（市）助保金池20個。

　　合理降低企業(yè)要素成本

　　主要包括降低企業(yè)社會保險等繳費負擔(dān)，失業(yè)保險費率由3％降到2％，工傷保險最低基準(zhǔn)費率由0.5％降至0.2％；實施企業(yè)穩(wěn)崗補貼、吸納就業(yè)社會保險補貼政策，對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，所承擔(dān)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險繳費部分，予以全額社保補貼；

　　降低企業(yè)人力培訓(xùn)成本，勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)補貼范圍由現(xiàn)行280個工種擴大到500個工種，技師由14個工種擴大到200個工種，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人2000～3000元。

　　支持長春、吉林、松原、圖們、琿春等5個物流園區(qū)建設(shè)，著力降低企業(yè)物流成本；國家和省級政策資金支持20戶物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范企業(yè)，并推動10戶大型物流企業(yè)開展多式聯(lián)運試點，培育10戶國家級和省級甩掛運輸試點企業(yè)；實行貨車通行高速公路部分優(yōu)惠，對省內(nèi)車貨總質(zhì)量未超過優(yōu)惠限值標(biāo)準(zhǔn)的運輸國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛，按普通車輛收費標(biāo)準(zhǔn)的75％計收；對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。

　　進一步降低企業(yè)用電、用地等要素成本，按照每千瓦時獎勵0.12元標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)對重點工業(yè)企業(yè)給予用電補助；對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時給予政策優(yōu)惠；符合國家相關(guān)要求的，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制，綠地率不再設(shè)定下限指標(biāo)限制；支持長春市雙陽區(qū)開展工業(yè)用地彈性出讓區(qū)域試點，支持企業(yè)以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式使用土地。

　　需要特別指出的是，為確保上述政策措施落實到位，吉林省對每一條都明確了負責(zé)單位，幾乎涉及全省所有的職能部門。（中國工業(yè)報記者 王斌）

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