扶持中小企業(yè)：用專項資金激活社會資本

　　在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新背景下，數(shù)以萬計的文化創(chuàng)意企業(yè)及中小企業(yè)迎來政策利好。7月13日，財政部網站公布了2015年文化產業(yè)發(fā)展專項資金擬支持項目，財政部文資辦相關負責人就審核流程、擬支持項目、審批程序等相關事宜作出解讀；7月17日，財政部印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、加大對中小企業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入并突破制約瓶頸、建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制給予明確指引。

　　作為引導文化創(chuàng)意企業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展的驅動力量，上述專項資金凸顯出哪些特色？應該怎么更好地發(fā)揮作用？就此，財政部財政科學研究所副所長白景明、中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉接受了記者采訪。

　　新經濟環(huán)境下的積極扶持政策

　　輕資產屬性、融資難、持續(xù)盈利能力差是文化創(chuàng)意企業(yè)及廣大中小企業(yè)的共同特點，因此，它們也歷來是政策扶持的對象。

　　日前印發(fā)的《辦法》，則旨在引領帶動地方積極探索中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、引導地方扶持中小企業(yè)發(fā)展及民族貿易、少數(shù)民族特需商品定點生產企業(yè)的發(fā)展。

　　“此次《辦法》的施行，與以往財政資金扶持中小企業(yè)發(fā)展有三點不同。”白景明告訴記者，“從宏觀層面來看，一是經濟運行條件發(fā)生了變化，經濟增長率從9%左右下降到7%左右，增速的下調使包括大型企業(yè)在內的企業(yè)生存環(huán)境也在發(fā)生變化，而很多中小企業(yè)是根據(jù)大企業(yè)生存狀況發(fā)生作用的；二是目前國家經濟結構處于深度調整期，由于社會分工的進一步細化，很多中小企業(yè)開始在不同行業(yè)成為新的經濟增長點；三是隨著制度、環(huán)境的變化，財政、稅收政策對中小企業(yè)、微型企業(yè)的支持力度、優(yōu)惠力度都有所加大，朝著積極的方向發(fā)展?！?/p>

　　白景明認為，就目前中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境而言，還有兩點需要進一步完善，一是對財政部已經安排的減少行政審批舉措要堅決落地，二是專項資金扶持的著力點需要更務實。

　　“而對于文化創(chuàng)意類中小企業(yè)來說，當前主要存在三方面的制約。”魏鵬舉告訴記者，“一是沒有能力做市場推廣，存在市場制約難題；二是融資成本高、融資難、融資貴問題一直沒有得到很好的解決；三是運營成本過高，規(guī)模效益不足，注冊審批流程、企業(yè)稅負減免需要真正落到實處。”

　　探索企業(yè)融資新模式

　　《辦法》第六條中，專項資金支持范圍明確為“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范；中小企業(yè)參加重點展會、完善中小企業(yè)公共服務體系、中小企業(yè)創(chuàng)新活動、融資擔保及國內貿易信用保險等；民族貿易和少數(shù)民族特需商品定點生產企業(yè)發(fā)展；其他促進中小企業(yè)發(fā)展的工作”四方面內容。

　　“上述表述恰恰明確了專項資金使用的著力點?！卑拙懊髡f，同時，該《辦法》打破固有思維模式，強調定期評價和退出機制，通過對得到扶持的中小企業(yè)進行評估，防止將專項資金當成一種福利制度，有效提高了專項資金的使用效率和績效水平，這也是預算管理改革后的一個重點領域。

　　以專項資金帶動為基礎，廣大中小企業(yè)還需從市場層面獲得充裕資金，解決融資問題。“還是要發(fā)展多元、多層次的資本市場，目前中國的風險投資比例太小，互聯(lián)網金融對于解決中小企業(yè)融資是一個巨大的契機。”魏鵬舉介紹說，財政部、銀監(jiān)會、中國人民銀行等10部委前不久印發(fā)了《關于促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見》，希望能夠通過政策規(guī)范，實現(xiàn)風險可控前提下的大發(fā)展?！氨热纾∨1智能電動踏板車通過在京東商城眾籌平臺做預團購、預銷售，不到6小時就籌措到3000萬元資金，如今融資規(guī)模已逾2億元，成為當前實現(xiàn)融資額度最大的眾籌項目；滴滴打車也是在互聯(lián)網金融背景下發(fā)展起來的?！?/p>

　　“在眾籌領域最具發(fā)展前途，并能給中小企業(yè)提供有力支持的是股權眾籌，但這一融資模式與現(xiàn)行金融管理制度存在一定沖突。證券法規(guī)定，‘向不特定對象發(fā)行證券的’以及‘向特定對象發(fā)行證券累計超過200人的’為公開發(fā)行證券，否則視為非法融資，但這種傳統(tǒng)監(jiān)管模式顯然不能適應互聯(lián)網金融的發(fā)展?！蔽葫i舉告訴記者，“從市場環(huán)境來看，只有在政策層面對互聯(lián)網金融給予更大的包容和發(fā)展空間，中小企業(yè)才有可能突破融資瓶頸，真正發(fā)展起來?！?/p>

　　調動社會資本積極性

　　“此次印發(fā)的《辦法》比以往財政資金扶持政策更切實具體。”白景明介紹說，專項資金使用范圍中的“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”是以前財政資金安排所沒有提及過的；第八條中的“財政部負責確定示范期內對示范城市的資金支持總額，并根據(jù)資金需求、預算安排進度要求、管理績效等因素分年撥付”等內容，以往中小企業(yè)專項資金扶持政策也沒有如此細化的規(guī)定。

　　魏鵬舉則認為，對于專項資金的使用，一方面要注意發(fā)揮社會資本的作用，利用財政專項資金與社會資本組合投資的方式，共同解決中小企業(yè)融資問題；另一方面，可以通過補貼消費端，使財政資金使用更有效。他舉例說，如北京市通過發(fā)行惠民文化消費卡的方式，將財政資金直接補貼給消費者來刺激文化消費，比以往補貼給文化產品生產方更有效。

　　“韓國在財政資金與社會資本組合投資方面的經驗值得借鑒，為扶持影視類中小企業(yè)發(fā)展，韓國政府在風險資本方具備可行投資方案的前提下，拿出不超過總投資50%的財政資金與風險資本合作?！蔽葫i舉告訴記者，“這實際上是一種債務補貼，因為財政資金不會要求太高的收益，而對中小企業(yè)來說，可以拿到比銀行貸款更便宜的資金，同時帶動了社會資本的投資積極性?！?/p>

　　“《辦法》對有效促進形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好局面，是一個具體的保障。”白景明說。

來源：中國財經報

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