扶持微型企業(yè)發(fā)展的“貴州模式”

2012年初，貴州省委、省政府從全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，為增強發(fā)展內(nèi)生動力、做大市場主體總量、促進(jìn)就業(yè)，出臺了“3個15萬元”扶持微型企業(yè)發(fā)展政策，并交由貴州省工商局牽頭負(fù)責(zé)實施。3年多來，貴州省工商局秉承“做大增量、優(yōu)化存量、匯聚政策、集聚要素”方針，舉系統(tǒng)全力、聚系統(tǒng)眾智，探索走出富有貴州特色的扶持微型企業(yè)發(fā)展之路。

一、整合政策資源，打造“3+N”政策體系

創(chuàng)新整合各級各部門政策資源，基本建成“3+N”扶持微型企業(yè)發(fā)展政策體系。

“3”是指“3個15萬元”扶持政策。工商部門每年牽頭扶持發(fā)展2萬戶微型企業(yè)，對創(chuàng)業(yè)者貨幣出資達(dá)到10萬元、帶動就業(yè)5人以上的微型企業(yè)，無償給予5萬元財政補助、15萬元稅收獎勵、15萬元貸款支持。

“N”即“3個15萬元”基礎(chǔ)上的各類政策的疊加使用。將各級各部門在用地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、資金支持、市場拓展等方面政策資源納入政策體系，集中定向投放給微型企業(yè)；實現(xiàn)定量資金支持，各級各部門將涉企項目和專項資金總額10%以上投向微型企業(yè)。

二、注重綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)同共管工作機制

辯證處理工商牽頭抓和協(xié)調(diào)其他單位配合做的關(guān)系，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、微企辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工商牽頭推進(jìn)、部門協(xié)作配合工作機制。

（一）抓政策配套

會同省政府督查室通過檢查通報、后進(jìn)約談、年終考核等方式，推動促進(jìn)各級政府出細(xì)則、相關(guān)部門出配套措施，保障“3+N”政策“落地生根”。各地各相關(guān)部門圍繞簡政放權(quán)、政策加碼、要素支撐和環(huán)境保障制定了相應(yīng)的配套措施和實施辦法。

（二）抓責(zé)任分解

落實各級政府主體責(zé)任，省、市、縣三級層層簽訂責(zé)任書，逐級傳導(dǎo)工作壓力，定出時間表、任務(wù)量和責(zé)任人。印發(fā)《省微企工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)規(guī)定》，明確各成員單位在資金調(diào)度、信貸支持、稅收獎勵、用地保障等各環(huán)節(jié)的責(zé)任分工，確?！笆掠腥斯?、有人管事”。

（三）抓深化改革

一是商事制度改革走好“先手棋”。提前實施“先照后證”改革，簡化企業(yè)住所登記手續(xù)，放寬“住改商”條件，探索推廣“一址多照”“集群登記”等便民服務(wù)模式。打造信用監(jiān)管“一張網(wǎng)”，牽頭建成貴州省企業(yè)公共信用信息系統(tǒng)。

二是協(xié)調(diào)配套改革布置“后手局”。協(xié)調(diào)相關(guān)部門在投資領(lǐng)域正面清單管理、開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者訂單式培訓(xùn)、發(fā)布環(huán)境影響評價豁免目錄、采取定向減稅措施等方面深化改革，釋放紅利。

三、探索風(fēng)險補償，推動普惠式貸款服務(wù)

創(chuàng)新實施微型企業(yè)貸款“以獎代補、風(fēng)險分擔(dān)、全面覆蓋”風(fēng)險補償機制，既解除了承貸銀行風(fēng)險顧慮，也破解了微型企業(yè)貸不到款問題，企業(yè)貸款滿足率達(dá)81.12%，戶均獲貸17.05萬元。

（一）企業(yè)信用體系破解“缺信息”難題

依托貴州省企業(yè)公共信用信息平臺，加大信用信息整合共享力度，開發(fā)完成以工商部門信息為主源，其他部門信息為補充，切合企業(yè)特征、銀擔(dān)企共認(rèn)互享、利于操作的微型企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

（二）打捆貸款機制破解“貸不到”難題

實施“黔微貸”商業(yè)貸款新機制，并整合政策性貸款資源，實行貸款打捆使用,對符合條件的微型企業(yè)實行貸款需求全覆蓋。

（三）風(fēng)險補償機制破解“不愿貸”難題

每年提取1億元的省級財政補助資金建立風(fēng)險補償資金，通過“以獎代補”方式對承貸銀行貸款風(fēng)險損失給予補償。獎勵額度與每年新增的貸款數(shù)額相掛鉤，達(dá)不到規(guī)定貸款數(shù)額的，同比例扣減；超額完成貸款數(shù)額的，按比例追加。

四、聚焦后續(xù)幫扶，助力微型企業(yè)成長

圍繞低成本經(jīng)營、低風(fēng)險發(fā)展、低障礙做大“三低”目標(biāo)，著力優(yōu)化微型企業(yè)后續(xù)成長環(huán)境。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”幫助拓展市場

用互聯(lián)網(wǎng)思維推動微型企業(yè)拓展市場，舉辦電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，引導(dǎo)微型企業(yè)“觸電上網(wǎng)”。由市場第三方無償搭建，集各類線上線下服務(wù)為一體的“貴州微企網(wǎng)”公益性電商平臺已完成系統(tǒng)開發(fā)。組織微型企業(yè)參加展覽展銷會和招商推介活動，對企業(yè)參加政府組織的國內(nèi)外會展活動給予支持。

（二）“入園+抱團”推動集聚集群

一是推動入園進(jìn)區(qū)集聚。結(jié)合貴州省“5個100”工程和扶貧生態(tài)移民等重點工程實施，協(xié)調(diào)各級政府出臺優(yōu)惠措施，引導(dǎo)微型企業(yè)入園區(qū)、進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房，全省建成微型企業(yè)“園中園”、創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)板塊119個。

二是推動配套抱團發(fā)展。推進(jìn)“大手拉小手”活動，引導(dǎo)微型企業(yè)主動融入產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷和技術(shù)開發(fā)協(xié)作關(guān)系，形成骨干企業(yè)引領(lǐng)、微型企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）“需求+特色”構(gòu)建眾創(chuàng)空間

一是緊扣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求“建”。已完成2個大學(xué)生微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育孵化基地建設(shè)，各市（州）局到2017年底將分別建成1~2個有效滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的大學(xué)生微型企業(yè)眾創(chuàng)空間。

二是緊扣企業(yè)創(chuàng)新需求“建”。以貴州科技資源服務(wù)網(wǎng)為平臺，為微型企業(yè)申請科技型企業(yè)認(rèn)定提供注冊備案專項服務(wù)，納入省科技種子企業(yè)遴選認(rèn)定范圍，并提供全方位的科技產(chǎn)品服務(wù)。（貴州省工商行政管理局局長　楊正國）

來源：中國工商報

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