上海工商多措并舉鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)

　　開展商事制度改革以來，上海市工商局大膽探索、先行先試、積極創(chuàng)新，總結出了一系列好做法、好經(jīng)驗，有些已在全國推開。在此基礎上，上海市工商局以推進登記注冊便利化為重點，堅持發(fā)展和規(guī)范相結合，服務各類市場主體發(fā)展，進一步深化商事制度改革，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

放寬企業(yè)住所限制

　　農(nóng)家樂吸引著越來越多的城市人消費，但由于只允許在農(nóng)村宅基地上開辦農(nóng)家樂，宅基地不能作為企業(yè)住所，致使農(nóng)家樂無法登記注冊為企業(yè)。日前，上海市工商局發(fā)布《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》），徹底打破了這一瓶頸。該《辦法》規(guī)定，經(jīng)利害關系人同意，并由村委會出具證明文件，宅基地上的房屋可以登記為企業(yè)住所。

　　上海市崇明聚銀莊園度假村總經(jīng)理沈國興告訴記者：“以前由于政策限制，我的農(nóng)家樂只能注冊為個體戶。為了給員工交社保，我只好在附近的開發(fā)區(qū)再注冊一家公司。政策放開后，我打算把新公司遷回農(nóng)村宅基地。”
　　記者注意到，《辦法》的最大亮點是放寬了企業(yè)住所條件。不只是農(nóng)村宅基地可以作為企業(yè)住所，此前受嚴格限制的小區(qū)居民會所也能夠用作企業(yè)住所?！掇k法》規(guī)定，以居民小區(qū)會所作為企業(yè)住所的，應當符合規(guī)劃部門審批的用途；未規(guī)劃用途或者改變規(guī)劃用途使用的，應當經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，并由業(yè)主委員會出具證明文件，就可以吸引企業(yè)注冊入駐。

　　上海市工商局注冊處工作人員魏頔表示，新措施的出臺是為了進一步鼓勵投資與創(chuàng)業(yè)，降低市場準入門檻，兼顧釋放住所資源和改進社會管理的需要?！掇k法》還允許“一址多照”，以集中登記地作為住所或有投資關系的企業(yè)，可以將同一地址的非居住用房登記為兩個以上企業(yè)的住所。也就是說一個門牌號或者室號可登記為多個企業(yè)的住所，這樣不僅釋放場地資源，破解制約投資的創(chuàng)業(yè)場地資源瓶頸，還可以幫創(chuàng)業(yè)者節(jié)省成本。

　　此外，《辦法》的施行，還有助于縮減創(chuàng)業(yè)的手續(xù)和籌備時間?！敖窈螅诉`法建筑，或配電間、避難層、疏散通道等涉及生命、財產(chǎn)安全的專用部位外，舊工廠或老倉庫等非居住用房均可作為企業(yè)住所?！蔽侯E表示，《辦法》最大限度地降低了對企業(yè)住所的登記要求，通過加強后續(xù)監(jiān)管的方式，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

簡化股東變更登記

　　近日，上海親益保網(wǎng)絡科技有限公司CEO宗繼到上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局辦理股權轉讓手續(xù)，在出示了相關股東的身份證后，幾分鐘就辦完了手續(xù)。

　　上海市工商局日前發(fā)布并實施《公司股東及法定代表人登記管理辦法（試行）》，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型初創(chuàng)企業(yè)股權轉讓變更登記過于繁雜等問題，簡化了公司股東及法定代表人登記程序，工商、市場監(jiān)管部門原則上不實施實質(zhì)性認定審查，允許企業(yè)在依法合規(guī)的前提下，通過各種變通方式申辦股東及法定代表人變更登記，放松政府對于企業(yè)自主經(jīng)營的管制。上海市企業(yè)辦理股權轉讓變更登記時，股東不再需要集體到場。

　　上海親益保網(wǎng)絡科技有限公司從事的是網(wǎng)絡平臺服務，是典型的創(chuàng)新型企業(yè)。宗繼告訴記者：“公司投資人頻繁進出，股東變更很頻繁，過去辦理股權變更時，要求所有股東集體到場，出示身份證原件，并對材料確認簽字，才能完成股權變更。最長的一次，足足準備了一個月?！?/p>

　　魏頔介紹說，上海市工商局在前期調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)不同，創(chuàng)新型企業(yè)具有出資方式多樣、股權變化頻繁的特點，因此辦理涉及股東、法定代表人等工商登記的便利程度對于其引進天使投資者、實施股權激勵計劃的成功與否至關重要?！皞鹘y(tǒng)企業(yè)的股權相對比較穩(wěn)定，往往幾年都不會變更，而創(chuàng)新型企業(yè)一年變更兩三次都很正常?！蔽侯E說。

　　新推出的《公司股東及法定代表人登記管理辦法（試行）》緊扣速度和效率，大大簡化了公司股東及法定代表人的登記程序。按照“負面清單”的監(jiān)管思路，只有在企業(yè)股東或工商機關發(fā)現(xiàn)提交的材料出現(xiàn)問題時，才需要公司股東到場簽字。這極大地減少了企業(yè)的時間和財務成本，提高了工商登記便利化程度，促進了創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

　　股權變更登記手續(xù)簡化了，信用監(jiān)管將會同時跟進。魏頔強調(diào)，對于提交虛假材料等采取欺詐手段隱瞞重要事實而取得公司登記的企業(yè)，登記機關將依法撤銷公司登記甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照，同時，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）是推進改革的“試驗田”，上海市工商局充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試作用，落實各項改革措施，為全國商事制度改革提供參考。

　　上海市工商局局長陳學軍表示，商事制度改革激發(fā)了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。作為上海自貿(mào)區(qū)首個可復制的成功經(jīng)驗，企業(yè)注冊資本認繳制自去年3月1日起在上海全市范圍內(nèi)施行之后，越來越多的民眾積極投身創(chuàng)業(yè)，極大地激發(fā)了市場活力。

　　去年以來，上海市工商局簡政放權，從“先證后照”到“先照后證”、從企業(yè)年檢到企業(yè)年報公示，大大提高了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利化程度，為大眾創(chuàng)業(yè)和民間投資創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。

　　在促進行政管理高效化方面，上海市工商、市場監(jiān)管部門探索實施企業(yè)設立“一口受理”服務機制?！耙豢谑芾怼贝蟠筇岣吡藢徟剩髽I(yè)4個工作日即可取得營業(yè)執(zhí)照。在加強事中事后監(jiān)管方面，上海市工商、市場監(jiān)管部門率先試點企業(yè)年報公示制度和經(jīng)營異常名錄制度，在全國率先開展企業(yè)公示信息抽查，按3%的比例隨機搖號生成首批315戶抽查企業(yè)，為全國開展抽查工作積累了經(jīng)驗。

　　今年1月至5月，上海市新注冊企業(yè)數(shù)量增幅明顯，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。今年以來新注冊企業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，上海市新登記市場主體中，中小微企業(yè)占了很大的比例，各類市場主體尤其是小微企業(yè)數(shù)量正在不斷增加。

　　陳學軍指出，今年，上海市工商局將順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，圍繞工商注冊制度便利化目標，以上海自貿(mào)區(qū)改革為突破口，深化商事制度改革，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！耙环矫妫涌焱七M工商注冊全程電子化。在上海自貿(mào)區(qū)開展電子營業(yè)執(zhí)照試點，努力實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示。另一方面，進一步優(yōu)化市場準入和退出流程。積極推進‘單一窗口’建設，將企業(yè)變更登記環(huán)節(jié)納入‘單一窗口’機制。加強與質(zhì)監(jiān)、稅務等部門協(xié)調(diào)，探索統(tǒng)一的社會信用代碼暨‘一照一碼’登記制度，將工商注冊號、組織機構代碼和稅務登記號合并為社會信用代碼，進一步方便企業(yè)?！标悓W軍介紹說，在放寬市場準入條件之后，上海市工商局還將堅持以信用促監(jiān)管、以信息強監(jiān)管，積極完善企業(yè)年報公示制度，大力推進信用建設，維護市場健康有序發(fā)展，讓更多小微企業(yè)破繭成蝶。

來源：中國消費者報

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