完善科技金融體系 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　“‘融資難、融資貴’是當(dāng)前制約科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)突出難題，要求我們更加扎實(shí)地推進(jìn)科技和金融的緊密結(jié)合?！比珖f(xié)副主席、科技部部長萬鋼日前撰文指出，當(dāng)前國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對科技金融結(jié)合提出了更高的要求?？萍紕?chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，必須將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，在市場中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展問題。談及科技金融如何助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，萬鋼指出，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系。“近年來，有關(guān)部門努力探索發(fā)揮金融在優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源中的突出作用，為科技創(chuàng)新營造良好投融資環(huán)境，取得了很好的效果。”

　　打造科技金融政策體系

　　近日，科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》，旨在加快實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。近年來，各地政府及國家高新區(qū)在科技部、“一行三會(huì)”及國家相關(guān)部委的政策引導(dǎo)下，紛紛圍繞制約科技金融結(jié)合的關(guān)鍵體制機(jī)制問題，著力從培育和服務(wù)科技創(chuàng)新的金融組織體系、科技信貸和產(chǎn)品服務(wù)模式創(chuàng)新、拓展科技企業(yè)融資渠道等方面出實(shí)招、求突破。各地密集出臺３００多項(xiàng)政策措施，涉及創(chuàng)新財(cái)政支持方式、支持科技企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技金融政策體系日益完善。

　　在國家層面，科技部會(huì)同國家相關(guān)部委不斷加強(qiáng)對科技金融發(fā)展的引導(dǎo)。通過創(chuàng)新科技資源配置方式，改革國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理體制，著力發(fā)揮國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的帶動(dòng)作用，探索建立中央帶動(dòng)地方、國有資金引導(dǎo)民間資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與地方和民間資金共同設(shè)立了６６只創(chuàng)投基金。相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)積極設(shè)立財(cái)政性科技金融專項(xiàng)引導(dǎo)資金，包括國家高新區(qū)在內(nèi)，近年來各地共建立了近１００只創(chuàng)業(yè)投資、天使投資基金，綜合運(yùn)用創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，借助金融投資機(jī)構(gòu)發(fā)掘科技創(chuàng)新的市場價(jià)值。

　　在國家高新區(qū)層面，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新、先行先試，初步形成“一個(gè)基礎(chǔ)、六項(xiàng)機(jī)制、十條渠道”的科技金融體系，建立起科技金融服務(wù)“一條龍”的政策支持體系。今年上半年，中關(guān)村科技金融工作組積極推動(dòng)與“一行三會(huì)”的部市會(huì)商機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)中國人民銀行在中關(guān)村成立中心支行，制定了《關(guān)于支持中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等一系列試點(diǎn)管理辦法，聯(lián)合中國人民銀行營業(yè)管理部等９個(gè)部門研究制定《關(guān)于進(jìn)一步做好首都科技金融工作的意見》，進(jìn)一步完善了政策支持體系。今年下半年，將進(jìn)一步完善金融監(jiān)管部門和相關(guān)主管部門與北京市的部市會(huì)商機(jī)制建設(shè)，積極爭取中央層面科技金融創(chuàng)新政策在中關(guān)村先行先試。

　　在地方層面，武漢市為化解科技型中小企業(yè)融資難問題，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用，依托武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)圍繞１４條產(chǎn)業(yè)鏈出臺了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是實(shí)施“黃金十條”政策和獲批試行３項(xiàng)先行先試財(cái)稅政策以來，武漢東湖示范區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，先后有５８７個(gè)人才團(tuán)隊(duì)、１０００多名博士到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；１４家銀行在園區(qū)設(shè)立科技支行；科技金融專項(xiàng)投入累計(jì)約６億元，集聚各類金融機(jī)構(gòu)３０多家，股權(quán)投資及管理機(jī)構(gòu)達(dá)到２２５家，新增數(shù)量超過歷史存量兩倍多……

　　推進(jìn)科技金融結(jié)合試點(diǎn)

　　記者了解到，為建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，科技部攜手“一行三會(huì)”成立了以科技部部長為組長的試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，并結(jié)合專家評審意見和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，于２０１１年下發(fā)《關(guān)于確定首批開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的通知》，確定中關(guān)村示范區(qū)、天津市、上海市、江蘇省、浙江省“杭溫湖甬”地區(qū)、安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、武漢市、長沙高新區(qū)、廣東省“廣佛莞”地區(qū)、重慶市、成都高新區(qū)、綿陽市、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（陜西）、大連市、青島市、深圳市等１６個(gè)地區(qū)為首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。

　　自試點(diǎn)批復(fù)以來，科技部會(huì)同“一行三會(huì)”加強(qiáng)試點(diǎn)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，切實(shí)保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。各試點(diǎn)地區(qū)按照科技部和“一行三會(huì)”的部署，積極調(diào)整地方試點(diǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)地方各部門的協(xié)調(diào)和組織保障，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。兩年多來，各試點(diǎn)區(qū)域均建立了當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌，科技、財(cái)稅、金融等多部門共同參與的工作機(jī)制，區(qū)域科技創(chuàng)新投融資環(huán)境明顯優(yōu)化，示范帶動(dòng)效應(yīng)日益突出。２０１４年１月，中國人民銀行、科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的意見》，提出加快推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，適時(shí)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，將更多地區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

　　記者從科技部獲悉，通過強(qiáng)化科技和金融結(jié)合，２０１３年，全國１６個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共出臺３４２項(xiàng)科技金融政策，上海、浙江等１１個(gè)地區(qū)設(shè)立的科技金融專項(xiàng)資金總金額達(dá)３２億元，建立了多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

　　針對下一步該如何進(jìn)一步推進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作，萬鋼指出，鼓勵(lì)成效顯著的試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建科技金融創(chuàng)新基地，通過試點(diǎn)示范，引領(lǐng)科技金融不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。

　　創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)

　　“當(dāng)前迫切需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈更加高效的銜接和互動(dòng)。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，圍繞不同發(fā)展模式、不同成長階段的企業(yè)，提供更具針對性的科技金融產(chǎn)品和工具，著力突破企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資瓶頸。”萬鋼強(qiáng)調(diào)指出。

　　據(jù)悉，隨著改革不斷深入，符合科技型中小企業(yè)成長規(guī)律的新型科技金融產(chǎn)品、組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。投貸結(jié)合、銀保（險(xiǎn)）結(jié)合等交叉融合性金融產(chǎn)品快速發(fā)展，應(yīng)收賬款融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。２０１３年，全國專利質(zhì)押融資達(dá)到２５４億元?？萍贾?、科技擔(dān)保等科技金融專營服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)已設(shè)立科技分（支）行等共計(jì)１７４家。

　　上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有１區(qū)２２個(gè)分園，園中園超過百家。近３年來，張江示范區(qū)科技與金融改革充分借力上海建設(shè)國際金融中心、上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，大膽推出金融專項(xiàng)產(chǎn)品和特色金融服務(wù)，形成“１＋２ｎ”的扇形重點(diǎn)突破格局，即以１個(gè)綜合授信平臺為服務(wù)支點(diǎn)，有ｎ個(gè)科技金融產(chǎn)品和ｎ條科技融資渠道在支點(diǎn)周圍延伸成服務(wù)平臺的扇面，園區(qū)企業(yè)不僅可選擇多個(gè)金融服務(wù)產(chǎn)品，還能享用金融機(jī)構(gòu)為其“量身定制”的各種融資方案。目前，張江示范區(qū)已匯集至少２００款科技金融服務(wù)產(chǎn)品，受惠的科技型中小微企業(yè)達(dá)３萬余家。

　　成都高新區(qū)積極打造以新型融資模式為內(nèi)容的科技金融服務(wù)體系，探索出由政府引導(dǎo)、民間基金積極參與以及以企業(yè)股權(quán)融資、債權(quán)融資等為主體的新型融資模式。２０１３年，成都高新區(qū)以政策性擔(dān)保為核心的多層次債權(quán)融資服務(wù)體系擔(dān)保貸款達(dá)到１８億元，累計(jì)幫助２５００多家科技型企業(yè)獲得擔(dān)保貸款１０３億元；以盈創(chuàng)動(dòng)力為代表的科技金融服務(wù)平臺成為全國性的科技金融服務(wù)平臺；西部四川路演中心成為深交所在我國中西部地區(qū)的首家路演中心，充分發(fā)揮了成都在西部地區(qū)的金融輻射作用。

　　為滿足企業(yè)的差異化融資需求，廣東省創(chuàng)新融資服務(wù)方式，依托生產(chǎn)力促進(jìn)中心推動(dòng)設(shè)立了１億元的“科技型中小企業(yè)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”，并以省市聯(lián)動(dòng)方式設(shè)立了規(guī)模為５０００萬元的“聯(lián)合科技貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金實(shí)際放大３０余倍，極大地發(fā)揮了財(cái)政專項(xiàng)資金支持科技創(chuàng)新的杠桿效率。同時(shí)，廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心還根據(jù)科技型企業(yè)特點(diǎn)引入信用保險(xiǎn)融資，與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、租賃公司聯(lián)合，幫助科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)信用的數(shù)字化、資產(chǎn)化和貨幣化；針對專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群及專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)融資特點(diǎn)，開發(fā)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，提供全方位的金融服務(wù)，助力專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。

　　江蘇省推動(dòng)設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金”，引導(dǎo)銀行以低息貸款支持科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。據(jù)悉，該風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金與地方專項(xiàng)配套資金共同作為信用保障資金，用于補(bǔ)償銀行在支持科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化過程中的貸款損失。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金重點(diǎn)支持創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)水平領(lǐng)先、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。這種科技主導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制有效地降低了科技型中小企業(yè)的融資門檻。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在該風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的支持下，江蘇省創(chuàng)業(yè)園、孵化器內(nèi)企業(yè)和各類人才引進(jìn)計(jì)劃支持對象創(chuàng)辦的企業(yè)比例達(dá)４２％；在項(xiàng)目貸款支持的企業(yè)中，銷售收入低于３０００萬元的企業(yè)占４６％以上，其中銷售收入低于１０００萬元的占２４％，有３７％的企業(yè)通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金首次獲得銀行貸款。（本報(bào)記者 張鵬報(bào)道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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