進(jìn)一步深化改革開放 促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　9月5日，工業(yè)和信息化部舉辦第二十一次APEC中小企業(yè)部長會議。這次會議圍繞“創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展”的主題，就“增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力”“改善中小企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境”“推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”三個議題進(jìn)行探討交流。這對于促進(jìn)亞太中小企業(yè)務(wù)實合作與長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。我們要以此為契機(jī)，堅持改革創(chuàng)新，積極務(wù)實行動，不斷提升國際交流合作的廣度和深度，加快推動我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國以及亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展做出不懈努力。

　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展始終是世界各國面臨的共同任務(wù)

　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是世界性的問題。一方面，中小企業(yè)在世界各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)著重要地位，具有不可替代的作用。比如，美國把中小企業(yè)作為“美國經(jīng)濟(jì)的脊梁”，認(rèn)為只有充分發(fā)揮中小企業(yè)的實際和潛在能力，才能保障國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。歐盟將中小企業(yè)視為“歐盟經(jīng)濟(jì)的核心力量”，是確保經(jīng)濟(jì)活力和競爭力的經(jīng)濟(jì)主體。另一方面，中小企業(yè)量大面廣，在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，但總體素質(zhì)較低，由于企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力低，獲取市場資源能力弱，在市場競爭中處于弱勢地位，在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中面對比大企業(yè)更多的困難和問題，需要政府給予大力支持。

　　為此，亞太地區(qū)以至世界多數(shù)國家和地區(qū)都把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為政府的一項重要任務(wù)，注重加強(qiáng)支持中小企業(yè)發(fā)展的法律體系建設(shè)，建立高效的政府管理體制和服務(wù)體系，并從財稅、金融、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、國際化經(jīng)營等多個方面，對中小企業(yè)發(fā)展給予大力支持。比如，美國于1953年頒布了《小企業(yè)法》，聯(lián)邦政府成立了專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)的小企業(yè)署，參眾兩院還分別設(shè)立小企業(yè)委員會。韓國在1966年頒布《中小企業(yè)基本法》，并專門設(shè)置了中小企業(yè)廳。印度成立了微型和中小企業(yè)部，頒布了《印度微型、中小企業(yè)發(fā)展法案》。

　　同時，各國高度重視中小企業(yè)的國際交流與合作，長期以來中小企業(yè)都是雙邊、多邊以及國際組織交流合作的一個重要議題。從亞太地區(qū)來看，中小企業(yè)國際交流合作一直備受關(guān)注。作為APEC框架下為數(shù)不多的、每年都舉辦的專業(yè)部長會之一，APEC中小企業(yè)部長會議始終致力于尋找影響亞太地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，協(xié)調(diào)政策措施并討論如何加強(qiáng)合作，推動各成員經(jīng)濟(jì)體中小企業(yè)共同發(fā)展。其中，1998年APEC領(lǐng)導(dǎo)人通過的“加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展綜合行動計劃”（SPAN），提出應(yīng)通過一系列措施幫助中小企業(yè)提升技術(shù)能力和加強(qiáng)技術(shù)共享；2005年在韓國第十二次APEC中小企業(yè)部長會議上通過的“大邱倡議”，提出了促進(jìn)亞太中小企業(yè)創(chuàng)新的七大方面措施；2013~2016中小企業(yè)工作組戰(zhàn)略行動計劃，圍繞中小企業(yè)發(fā)展的核心議題繪制了路線圖。APEC中小企業(yè)部長會議從1994年首次舉辦以來，迄今已舉辦了20次，通過交流成功經(jīng)驗、加強(qiáng)能力建設(shè)、強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為促進(jìn)亞太地區(qū)中小企業(yè)的共同成長與繁榮，做出了重要貢獻(xiàn)。

　　加快完善我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

　　在我國，黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺了系列政策措施，不斷加大財稅政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、服務(wù)體系建設(shè)等支持力度，推動中小企業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。中小企業(yè)已成為我國企業(yè)中數(shù)量最大、最具內(nèi)生活力和動力的企業(yè)群體，在經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。目前，我國中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比重超過99%，創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，為3億以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員提供了主要的工資性收入，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。

　　我國已進(jìn)入全面建成小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，巨大的國內(nèi)市場需求，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，新的改革紅利持續(xù)釋放，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)等等，都為中小企業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和有利條件。但同時，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素，我國資源環(huán)境約束加大、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、生產(chǎn)成本持續(xù)上升等問題仍然突出。中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、整體素質(zhì)和水平不高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資貴融資難等問題尚未有效解決。中小企業(yè)既要面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境帶來的壓力，又要承受自身發(fā)展存在的問題，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展還需要付出艱苦的努力。

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。推動中小企業(yè)發(fā)展，既要強(qiáng)化政策扶持、改善發(fā)展環(huán)境，更要在提升創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)、激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展動力和活力上下功夫。我們要站在全局和戰(zhàn)略高度，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢和潮流，深化改革開放，完善政策措施，大力推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境方面，要扎實落實支持小微企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策文件，及時推動出臺新的政策措施，同時更大力度簡政放權(quán)，清理廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，擴(kuò)大民間資本市場準(zhǔn)入。在加大財稅金融政策支持方面，要創(chuàng)新財政資金使用方式，抓好已有稅收優(yōu)惠政策的落實，逐步建立支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠長效機(jī)制；特別是要針對融資難、融資貴等問題，推動金融體制改革，加快融資擔(dān)保、第三方征信等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等直接融資工具。在促進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新方面，要支持鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，加大創(chuàng)新投入，推進(jìn)兩化深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)建立技術(shù)中心，參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。在完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系方面，要以平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和示范平臺為重點(diǎn)，通過“政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的形式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推廣購買服務(wù)，支持引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、市場開拓等公共服務(wù)。

　　進(jìn)一步深化中小企業(yè)領(lǐng)域的國際交流與合作

　　長期以來，我國高度重視中小企業(yè)參與國際交流與合作，通過設(shè)立專項資金以及提供出口退稅、出口優(yōu)惠信貸以及出口信用保險等政策扶持，促進(jìn)中小企業(yè)對外出口規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提高。同時，建立了與美國、韓國、日本、歐盟、APEC、東盟等在中小企業(yè)領(lǐng)域的雙邊和多邊合作機(jī)制，與有關(guān)國家和國際組織簽署系列中小企業(yè)領(lǐng)域的合作交流協(xié)議，并通過舉辦中國國際中小企業(yè)博覽會搭建了一個中小企業(yè)展示、交易的平臺，通過APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會搭建了一個中小企業(yè)技術(shù)交流的平臺。其中，APEC技展會已舉辦8屆，其中7屆在我國舉行，已成為APEC經(jīng)貿(mào)活動中規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的活動之一，在推動亞太地區(qū)中小企業(yè)技術(shù)交流與經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了重要作用。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已是大勢所趨，在生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動與配置加速，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)的新形勢下，各經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)中小企業(yè)領(lǐng)域的交流合作更為迫切。我們要深入實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，按照國家完善全方位的對外開放新格局要求，推動引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，加快企業(yè)走出去步伐。當(dāng)前，要更加注重支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開拓國際市場，鼓勵和支持龍頭企業(yè)“走出去”，帶動中小配套企業(yè)“走出去”，到境外建立原材料基地、加工制造基地、研發(fā)設(shè)計基地和營銷渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大投資規(guī)模，拓寬投資渠道，深化在能源、資源、高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的互利合作；鼓勵和支持中小企業(yè)通過企業(yè)并購、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才引進(jìn)、職業(yè)培訓(xùn)等方式，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗。這方面，要進(jìn)一步健全貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)等政策，并加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與合作，完善政策對話、合作論壇、雙邊培訓(xùn)、聯(lián)合辦展等合作平臺，用好多邊、雙邊中小企業(yè)合作機(jī)制，繼續(xù)深化與世界各國和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等的務(wù)實合作。同時，利用各類經(jīng)貿(mào)活動幫助中小企業(yè)參加投資推介會、合作論壇、洽談會、博覽會等，為中小企業(yè)提供增進(jìn)信息交流、尋找拓展商機(jī)的渠道。支持協(xié)會建設(shè)發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)開拓市場，推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)避風(fēng)險，積極履行社會責(zé)任。 （工業(yè)和信息化部部長 苗圩 轉(zhuǎn)自《人民日報》2014年9月4日第12版）

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