突破中小企業(yè)瓶頸“專精特新”亟待政策發(fā)力

　　不論是美國的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”還是德國的“工業(yè)4.0”，這些規(guī)劃都將服務中小企業(yè)確立為核心原則并設(shè)立了發(fā)展目標，德國更是前瞻性地提出了《中小企業(yè)4.0實施指南》。

 

　　目前，《中國制造2025》已經(jīng)取得了許多成果，但其對中小企業(yè)的帶動并不顯著。“專精特新”是中小企業(yè)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵工程，也是實現(xiàn)我國中小企業(yè)與《中國制造2025》戰(zhàn)略有效對接的重要抓手，但促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展面臨諸多瓶頸，亟待突破。

 

 

　　“專精特新”中小企業(yè)，是指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。一方面，“專精特新”發(fā)展與《中國制造2025》的創(chuàng)新驅(qū)動這一基本方針一致，二者存在天然的契合性，作為技術(shù)創(chuàng)新生力軍，“專精特新”中小企業(yè)可為《中國制造2025》戰(zhàn)略提供發(fā)展動力。另一方面，“專精特新”中小企業(yè)由于具備較好的市場、管理和創(chuàng)新基礎(chǔ)，有條件也有能力成為《中國制造2025》戰(zhàn)略落地的重要載體?；谏鲜鲎饔?，各級政府紛紛出臺政策扶持其發(fā)展。據(jù)2016年5月對全國37個省、市、自治區(qū)和計劃單列市的調(diào)查顯示，目前全國共有“專精特新”中小企業(yè)14889家，涵蓋產(chǎn)品4564個，技術(shù)58項。整體來看，各地扶持政策主要集中于以下幾方面：

 

　　一是設(shè)立專項資金。例如，天津市2013~2015年分三批認定368個產(chǎn)品（技術(shù)），對其中224個符合條件的產(chǎn)品（技術(shù)）利用天津市中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予9100余萬元的資金扶持。一方面對于“專精特新”中小企業(yè)給予了直接的資金支持，另一方面也起到杠桿作用，引導和帶動了更多資金支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。

 

　　二是拓展融資渠道。為解決“專精特新”中小企業(yè)融資難問題，各省市紛紛采取措施，拓展“專精特新”中小企業(yè)融資渠道，保證“專精特新”中小企業(yè)獲得發(fā)展所需資金。例如，青島市與14家銀行合作建立政府增信平臺、最具融資價值平臺和政府采購貸平臺三類優(yōu)惠貸款平臺，對于符合條件的“專精特新”中小企業(yè)給予融資支持。目前已為478家企業(yè)解決低成本融資30.57億元，緩解了中小企業(yè)抵押物不足、貸款難、成本高的問題。

 

　　三是助力市場開拓。由各省市相關(guān)部門牽頭，助力“專精特新”中小企業(yè)進行市場開拓，通過組織“專精特新”中小企業(yè)參加中博會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流會等方式，助力“專精特新”中小企業(yè)進行市場開拓。例如，廣西省組織“專精特新”中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會等大型會展，積極為“專精特新”中小企業(yè)拓展銷售渠道。

 

 

　　一是缺乏統(tǒng)一認定標準。由于缺乏國家級的認定標準，為了更有針對性的對“專精特新”中小企業(yè)進行扶持，各省市紛紛出臺各自的標準，對“專精特新”中小企業(yè)進行認定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方性認定標準存在以下問題：一是由于各地均是自行制定認定標準，認定標準存在差異，個別省份甚至差異很大，不利于對“專精特新”中小企業(yè)進行全國性的統(tǒng)一管理；二是今后如果出臺國家級的針對“專精特新”中小企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，對于地方政府評出的地方級“專精特新”中小企業(yè)無法實現(xiàn)與之對接。

 

　　二是政策扶持力度不足。中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要抓手。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，引導政策仍需加力：國家層面的“專精特新”中小企業(yè)政策缺失；已出臺的地方政策中，資金、補貼等差異較大；對“專精特新”產(chǎn)品的宣傳和市場開拓重視仍然不夠，方式方法亟待創(chuàng)新。宣傳措施多依賴報紙、宣傳冊等傳統(tǒng)手段，對于新一代信息技術(shù)應用較少，宣傳的傳播范圍和傳播速度均受到制約，缺乏持久的影響力。

 

　　三是大企業(yè)帶動作用發(fā)揮不足。德國“工業(yè)4.0”十分注重大企業(yè)的帶動作用。例如，德國的大企業(yè)采取舉辦車間現(xiàn)場的方式，對與之合作的中小企業(yè)，有針對性的進行內(nèi)部培訓。在我國，大企業(yè)對中小企業(yè)帶動作用不足。首先，大企業(yè)與中小企業(yè)的合作意愿較弱，大企業(yè)從自身利益出發(fā)，更愿意與具有資金、技術(shù)等資源或渠道優(yōu)勢的其他大企業(yè)進行合作；其次，缺乏相應的鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)合作的激勵手段，如融資、土地、租賃等方面沒有相關(guān)優(yōu)惠政策；再次，缺乏溝通機制，對于大企業(yè)來說，在哪些方面以及如何與中小企業(yè)開展合作，需加強溝通指導。

 

 

　　一是制定國家級“專精特新”中小企業(yè)評定標準。國家級評定標準的制定，參考吸收地方目前已有的評定指標和做法，分為通用標準和專項標準。通用標準包括成立時間、營業(yè)收入以及營業(yè)收入增長率等。專項標準包括“專”、“精”“特”、“新”四個方面的標準，例如主導產(chǎn)品銷售收入占本企業(yè)銷售收入的比重，地方級認定品牌數(shù)量，發(fā)明專利數(shù)量，研發(fā)投入等方面的要求。

 

　　二是制訂“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展路線圖。明確“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展各階段的時間表，對于符合要求的“專精特新”中小企業(yè)，建立全國“專精特新”中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫對社會進行公開，方便檢索和查詢。從認定的“專精特新”中小企業(yè)中，每年審核一批國家級優(yōu)秀“專精特新”中小企業(yè)作為示范企業(yè)，對于示范企業(yè)給予一定的政策扶持，培育更多的中小企業(yè)走“專精特新”之路。

 

　　三是加強大企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)對接。深化“專精特新”中小企業(yè)與大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作，推動產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新能力的提高。第一，借鑒德國的經(jīng)驗，采取舉辦車間現(xiàn)場的方式，對中小企業(yè)進行內(nèi)部培訓，搭建與大企業(yè)的對接平臺。第二，對于主動與中小企業(yè)開展合作的大企業(yè)，定期進行合作效果評估，根據(jù)評估結(jié)果對大企業(yè)給予融資、土地、租賃等方面的激勵政策。第三，鼓勵中小企業(yè)發(fā)揚“工匠精神”，聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈的配套環(huán)節(jié)和支撐環(huán)節(jié)，做專做精零部件產(chǎn)品，走專業(yè)化發(fā)展道路。

 

　　四是有效結(jié)合政策和市場力量優(yōu)化金融資源配置。完善與中小企業(yè)融資相關(guān)的評估、擔保、登記、公證、咨詢等中介服務機構(gòu)體系，引導商業(yè)性資金進入信用擔保等這些服務中小企業(yè)的政策性機構(gòu)，發(fā)揮市場的金融資源補充作用。支持“專精特新”中小企業(yè)參與到三板市場等多層次的區(qū)域性資本市場。

 

　　五是強化宣傳引導，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用。堅持政府引導、市場主導，明確政府與市場的邊界，形成“政府營造環(huán)境、企業(yè)主動發(fā)展”的格局。依托工信部信息中心網(wǎng)站、創(chuàng)客空間等信息平臺，發(fā)布相關(guān)認定信息，對審核認定企業(yè)進行宣傳，提升影響力，同時編印“專精特新”中小企業(yè)名錄，輯印成冊向社會推介。組織相關(guān)的經(jīng)驗交流會，促進“專精特新”中小企業(yè)之間的交流、學習、合作，引導企業(yè)發(fā)揮市場主體作用?！。üI(yè)和信息化部賽迪智庫中小企業(yè)研究所 趙衛(wèi)東 張朝）