科技創(chuàng)新券風(fēng)生水起 力促中小企業(yè)創(chuàng)新

　　近期，一種能夠拉動(dòng)科技服務(wù)市場內(nèi)需的新事物——科技創(chuàng)新券正在各地悄然興起?？萍紕?chuàng)新券是針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏，鼓勵(lì)高校和科研院所為中小企業(yè)服務(wù)而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”，其主要作用是凝聚一種讓全社會(huì)關(guān)注支持企業(yè)科技創(chuàng)新的氛圍，形成一種引導(dǎo)企業(yè)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路的政策機(jī)制，讓政府資金投給真正想創(chuàng)新、愿創(chuàng)新、能創(chuàng)新的企業(yè)。

　　“這是政府力促企業(yè)成為創(chuàng)新主體的一種探索?！敝袊萍紤?zhàn)略發(fā)展研究院副院長郭鐵成表示，科技創(chuàng)新券主要面向中小企業(yè)，資金不在多少，關(guān)鍵是能夠?yàn)槠髽I(yè)的研發(fā)活動(dòng)提供信心和保障，讓企業(yè)能夠根據(jù)自身實(shí)際情況和市場導(dǎo)向自主創(chuàng)新，讓企業(yè)建立起更加堅(jiān)定、更加自信的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。

　　各地積極探索實(shí)踐

　　科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力欠缺，是當(dāng)前中小企業(yè)普遍存在的問題，為了有效解決這些問題，各地紛紛探索實(shí)踐適合當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技創(chuàng)新券。

　　以濰坊高新區(qū)為例，根據(jù)《濰坊高新區(qū)科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法試行》，自2014年1月28日起，濰坊高新區(qū)實(shí)行科技創(chuàng)新券制度，將政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金轉(zhuǎn)化為“有價(jià)證券”發(fā)給企業(yè)。企業(yè)購置的研發(fā)設(shè)備、高校和科研院所向企業(yè)提供的科研服務(wù)，都可憑票證到財(cái)政部門兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券。

　　據(jù)悉，濰坊高新區(qū)的科技創(chuàng)新券根據(jù)資金來源和資助對(duì)象不同，分為服務(wù)類科技創(chuàng)新券和獎(jiǎng)補(bǔ)類科技創(chuàng)新券兩種。服務(wù)類科技創(chuàng)新券主要面向?yàn)H坊高新區(qū)科技型中小企業(yè)，資金來源于濰坊高新區(qū)科技創(chuàng)新券專項(xiàng)資金；獎(jiǎng)補(bǔ)類科技創(chuàng)新券主要面向根據(jù)《濰坊高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法》規(guī)定適合使用科技創(chuàng)新券予以獎(jiǎng)補(bǔ)的企業(yè)，資金來源于濰坊高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)資金?？萍紕?chuàng)新券面額分為1萬元、5萬元和10萬元3種，每張科技創(chuàng)新券編號(hào)惟一，有效期一年，不得轉(zhuǎn)讓和買賣，逾期不可兌現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新券有效期內(nèi)可分批使用兌現(xiàn)，每次申請(qǐng)兌現(xiàn)額度不得低于所持科技創(chuàng)新券總額的30%，兌現(xiàn)額度不低于5萬元?？萍紕?chuàng)新券采取無償資助方式支持企業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)使用服務(wù)類科技創(chuàng)新券，自籌配套資金應(yīng)不低于申請(qǐng)兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券金額的3倍。

　　“濰坊高新區(qū)實(shí)施的科技創(chuàng)新券政策是以中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)的一項(xiàng)政府創(chuàng)新投入政策，政府向企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，企業(yè)用科技創(chuàng)新券向研發(fā)人員購買科研服務(wù)，科研服務(wù)人員再持科技創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)。這是濰坊高新區(qū)在科技創(chuàng)新上的一次大膽嘗試?！睘H坊高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，申請(qǐng)服務(wù)類科技創(chuàng)新券資助的企業(yè)，必須是在濰坊高新區(qū)注冊的具備企業(yè)法人資格且符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》要求的企業(yè)，同時(shí)對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)、孵化器及加速器內(nèi)企業(yè)給予優(yōu)先支持。

　　不僅僅是濰坊高新區(qū)，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、拓展科技創(chuàng)新工程、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，江蘇省在蘇北地區(qū)開展了科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，以發(fā)揮市場對(duì)各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，提升蘇北地區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的積極性，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，進(jìn)一步營造協(xié)同創(chuàng)新良好社會(huì)氛圍。

　　據(jù)了解，江蘇省的科技創(chuàng)新券試點(diǎn)工作由江蘇省科技廳、省財(cái)政廳共同負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督。此次試點(diǎn)主要面向蘇北地區(qū)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，用于對(duì)相關(guān)企業(yè)購買高校和科研院所、第三方獨(dú)立科技中介機(jī)構(gòu)的科技服務(wù)（包括科技咨詢服務(wù)、分析測試服務(wù)、科技信息服務(wù)等）的費(fèi)用支出進(jìn)行補(bǔ)助。

　　上海首創(chuàng)跨區(qū)域服務(wù)試點(diǎn)

　　從浙江省長興縣到上海需要一個(gè)半小時(shí)的車程，如何利用上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的資源，滿足長興企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料方面的創(chuàng)新需求，促進(jìn)跨區(qū)域合作？2013年，上海市在我國首創(chuàng)實(shí)施跨區(qū)域的科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，這讓長興縣科技部門看到了時(shí)機(jī)。

　　去年10月，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)與浙江省長興縣合作開展了科技創(chuàng)新券的跨區(qū)域試點(diǎn)工作。針對(duì)長興縣科技型企業(yè)創(chuàng)新資源缺乏、創(chuàng)新動(dòng)力不足的特點(diǎn)，上海研發(fā)服務(wù)平臺(tái)充分利用上海市的研發(fā)資源，滿足了長興縣科技型中小企業(yè)在研發(fā)過程中的技術(shù)需求。據(jù)了解，雙方經(jīng)過幾個(gè)月的前期謀劃、試點(diǎn)后推出了科技創(chuàng)新券政策，為了規(guī)范科技創(chuàng)新券的使用，長興縣還專門制定出臺(tái)了《長興縣科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，去年上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)推出的科技創(chuàng)新券共涉及金額233萬元，惠及長興縣233家企業(yè)。

　　去年12月的一天，長興諾力電源有限公司負(fù)責(zé)人專程赴上?；ぱ芯吭簷z測中心為其新研發(fā)的一款蓄電池產(chǎn)品做性能檢測?？删驮谝粋€(gè)月前，諾力還在為是否去上?；ぱ芯吭簽楫a(chǎn)品做檢測而犯愁：去做檢測能讓消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品更放心，但10萬元的檢測費(fèi)用對(duì)諾力來說不是小數(shù)目。

　　正在為選擇犯難的時(shí)候，恰逢上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)在長興發(fā)放科技創(chuàng)新券，諾力成了首批“持券”的企業(yè)，這筆10萬元檢測費(fèi)的60%可用科技創(chuàng)新券抵扣。于是，諾力負(fù)責(zé)人拿著科技創(chuàng)新券直奔上海。

　　諾力拿到的“折扣”，實(shí)際是由政府通過購買研發(fā)服務(wù)的方式買了單。郭鐵成表示，對(duì)于政府而言，科技創(chuàng)新券是一種事前補(bǔ)貼企業(yè)、事后兌現(xiàn)服務(wù)的新型花錢方式，它在一定程度上把花錢的主動(dòng)權(quán)給了企業(yè)。如一家礦泉水瓶生產(chǎn)企業(yè)想要改進(jìn)瓶子的手感，又不具備相應(yīng)的材料研發(fā)技術(shù)，需要與有相關(guān)研發(fā)能力的機(jī)構(gòu)或企業(yè)合作。如果成功申請(qǐng)到科技創(chuàng)新券，即可以用券抵扣一部分研發(fā)服務(wù)費(fèi)用，從而降低企業(yè)的創(chuàng)新成本?！翱梢哉f，科技創(chuàng)新券從一開始就是以企業(yè)需求為導(dǎo)向的。”

　　目前，上海研發(fā)服務(wù)平臺(tái)根據(jù)需求已為長興縣科技型中小企業(yè)匹配了上海材料研究所、上海市機(jī)械制造工藝研究所、華東理工大學(xué)等多家高校和科研院所組成的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。在此次試點(diǎn)中，已有53家加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的單位接受使用創(chuàng)新券抵扣付費(fèi)，其中包括48家儀器單位和5家文獻(xiàn)服務(wù)單位，這意味著參與試點(diǎn)的中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)的任一階段均可使用科技創(chuàng)新券抵扣諸如查閱文獻(xiàn)、租賃設(shè)備、購買研發(fā)服務(wù)等費(fèi)用。

　　“在試點(diǎn)中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的持券企業(yè)都會(huì)追加研發(fā)投入，最高可達(dá)科技創(chuàng)新券面值的10倍，放大了政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)了潛在創(chuàng)新消費(fèi)。”郭鐵成表示。

　　地方實(shí)踐各有特色

　　“我們要關(guān)注科技創(chuàng)新券的性質(zhì)，無論是誰買創(chuàng)新服務(wù)，誰享受創(chuàng)新服務(wù)，最終錢是由政府出，是政府的投入。因此科技創(chuàng)新券的本質(zhì)是一項(xiàng)公共投入政策，其創(chuàng)新服務(wù)對(duì)象就是中小企業(yè)，解決的是中小企業(yè)中普遍性的創(chuàng)新難題。”郭鐵成表示。

　　針對(duì)江蘇省宿遷市科技資源相對(duì)匱乏、科技公共服務(wù)欠缺等問題，2012年9月，宿遷市委、市政府決定啟動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新券?！巴ㄟ^建章立制、規(guī)范管理、健全機(jī)構(gòu)、逐步推進(jìn)等形式，截至目前已累計(jì)為宿遷市199家中小企業(yè)兌現(xiàn)了1396萬元科技經(jīng)費(fèi)支持，帶動(dòng)科技投入1.97億元。其中，年銷售額不到3000萬元的中小企業(yè)占86%。通過科技創(chuàng)新券制度，宿遷企業(yè)享受財(cái)政科技資金扶持的受益面提高了17倍?？萍紕?chuàng)新券在培育企業(yè)創(chuàng)新精神、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新信心、提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)以及促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)投入方面成效顯著。”宿遷市創(chuàng)新券運(yùn)營管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　2013年年底，南京市出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程第二階段重點(diǎn)任務(wù)的意見》提出，將推動(dòng)科技資源開放共享，建立向科技型中小企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券機(jī)制。記者從南京市科委獲悉，目前南京科技創(chuàng)新券已形成初步方案，即將正式實(shí)施?！斑@種創(chuàng)新券不同于傳統(tǒng)政府補(bǔ)貼，屆時(shí)符合條件的企業(yè)可以憑借科技創(chuàng)新券和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)直接結(jié)算，不用再等到年底走程序‘報(bào)銷’。”南京市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“目前政府對(duì)于科技創(chuàng)新的補(bǔ)助主要分為三類，第一類是政策獎(jiǎng)勵(lì)，由政府設(shè)立企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)達(dá)標(biāo)就可申請(qǐng)補(bǔ)助；第二類是針對(duì)在南京市的高校與地方共建大學(xué)科技園的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；第三類是針對(duì)企業(yè)、高校共建科創(chuàng)合作平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。此外，還有一部分補(bǔ)助用于補(bǔ)貼高校實(shí)驗(yàn)室對(duì)企業(yè)提供服務(wù)。”南京市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照資金來源和資助對(duì)象，南京或?qū)⒖萍紕?chuàng)新券分為兩類：一類是面向科技型中小企業(yè)發(fā)放的服務(wù)類創(chuàng)新券，另一類是原資金獎(jiǎng)勵(lì)政策‘改良’的獎(jiǎng)補(bǔ)類創(chuàng)新券。

　　與現(xiàn)行科技創(chuàng)新補(bǔ)貼不同，科技創(chuàng)新券改變由政府公布考核標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)被動(dòng)申請(qǐng)的申報(bào)制?！皩掃M(jìn)嚴(yán)出是科技創(chuàng)新券發(fā)放的最大特點(diǎn)。面向科技型中小企業(yè)的服務(wù)類創(chuàng)新券由企業(yè)隨時(shí)向南京市科委提交材料申請(qǐng)，南京市科委將會(huì)同南京市財(cái)政局確定發(fā)放名單與金額后公示發(fā)放，對(duì)于申請(qǐng)高新技術(shù)后備企業(yè)等相關(guān)政策規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)類科技創(chuàng)新券，企業(yè)可隨時(shí)向南京市科委提出申請(qǐng)，對(duì)達(dá)到相應(yīng)條件的企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券。”南京市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科技創(chuàng)新券與“灑香水”的政府獎(jiǎng)補(bǔ)不同，預(yù)先進(jìn)行普惠制發(fā)放，企業(yè)只要在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新目標(biāo)就能到政府兌現(xiàn)，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。（本報(bào)記者 劉艷報(bào)道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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