國(guó)務(wù)院正在醞釀養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)扶持政策

　　全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任閻青春日前在2013國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上海 峰會(huì)上透露，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以下稱“《意見(jiàn)》”初稿正在征求意見(jiàn)中。

　　繼2012年修訂通過(guò)的《老年人權(quán)益保障法》之后，即將出臺(tái)的《意見(jiàn)》在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅、土地取得等政策方面，會(huì)有進(jìn)一步的突破。

　　閻青春同時(shí)指出，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的土地、融資、隊(duì)伍建設(shè)三大瓶頸依然存在。多位業(yè)界人士也表示，希望進(jìn)一步加大政策扶持力度。他們認(rèn)為，社會(huì)資本先從中高檔服務(wù)介入，比較容易獲得穩(wěn)定的盈利模式。

　　政策利好頻傳

　　在中國(guó)邁向老齡化社會(huì)的過(guò)程中，高齡化趨勢(shì)凸顯，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)80歲以上的高齡人口數(shù)達(dá)到2200萬(wàn)， 占老年人總數(shù)的11.34%；此外，失能和空巢老人的比例都在上升——全國(guó)空巢老人已近1億，完全和部分失能老年人總數(shù)約3750萬(wàn)人。

　　而另一方面，養(yǎng)老服務(wù)的形勢(shì)格外嚴(yán)峻——在全國(guó)8.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，有老年設(shè)施和老年活動(dòng)場(chǎng)所的僅過(guò)半數(shù)。很多機(jī)構(gòu)打著養(yǎng)老旗號(hào)，其實(shí)只是在發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)。廣東省佛山市一家衛(wèi)浴企業(yè)的人士介紹，他們專門研發(fā)的適老化衛(wèi)浴產(chǎn)品在今年年初投放市場(chǎng)后，前來(lái)訂購(gòu)的客戶大部分為房地產(chǎn)商，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家客戶都很少。

　　民政部社會(huì)福利中心主任馮曉麗表示，新一屆政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)非常重視，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨空前的發(fā)展機(jī)遇。今年7月1日，修訂后的《老年人權(quán)益保障法》正式實(shí)施；8月中旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還專門討論了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，會(huì)議提出了五點(diǎn)要求，包括加強(qiáng)能力建設(shè)，分層分類發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式以居家養(yǎng)老為主，重視農(nóng)村養(yǎng)老，以及促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合等。

　　記者獲悉，在此次國(guó)務(wù)院會(huì)議召開(kāi)之前，九三學(xué)社和國(guó)務(wù)院辦公室的有關(guān)調(diào)研都獲得了國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人的批示，即將出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確提出，未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)規(guī)模是每年提供800萬(wàn)-1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　閻青春對(duì)本報(bào)表示，為了扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上述《意見(jiàn)》將在稅收、土地和金融方面有較大力度的政策突破。

　　《意見(jiàn)》提出對(duì)所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免除營(yíng)業(yè)稅。所得稅部分，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)全部免除，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)予以減半。

　　在土地使用上，《意見(jiàn)》提出試行非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用劃撥土地和集體流轉(zhuǎn)土地；營(yíng)利性機(jī)構(gòu)使用的土地也必須優(yōu)先保障。此外，養(yǎng)老用地必須納入各級(jí)政府土地使用規(guī)劃和年度使用計(jì)劃。

　　這方面北京市已經(jīng)先行一步，其土地利用規(guī)劃中，養(yǎng)老用地約占10%-15%?！笆濉逼陂g，北京還預(yù)留了3.28平方公里養(yǎng)老用地。

　　在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資方面，《意見(jiàn)》提出將加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸的支持力度并放寬抵押限制。閻青春透露，下一步將出臺(tái)政府貼息扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的辦法。

　　目前已有多個(gè)地方提出，未來(lái)養(yǎng)老的解決方案是9073/9064，也就是說(shuō)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老并非主流方式，90%的老年人仍將選擇居家養(yǎng)老。但是相應(yīng)的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求卻明顯不足。

　　閻青春表示，政府將通過(guò)提供補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、增設(shè)公益性崗位等方式扶持居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，并將探索公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等方式完善服務(wù)體系。

　　發(fā)展尚待時(shí)日

　　對(duì)于投身養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)務(wù)界人士來(lái)說(shuō)，三大瓶頸問(wèn)題仍然是發(fā)展中面臨的困擾。

　　養(yǎng)老照護(hù)和普通醫(yī)療護(hù)理不完全相同，需要專門培訓(xùn)，這一塊在國(guó)內(nèi)比較滯后。英國(guó)未來(lái)健康集團(tuán)創(chuàng)始人柯安途介紹，以照料癡呆癥老人為例，合格的護(hù)工需要系統(tǒng)地掌握癡呆癥的類型、癥狀，在實(shí)際照料中，還需要利用剪輯本來(lái)提高與老人的溝通效率。

　　人才緊缺、報(bào)酬偏低的問(wèn)題，被許多實(shí)務(wù)界人士認(rèn)為是最難跨越的瓶頸。上海銀康老年公寓公共關(guān)系和銷售總監(jiān)張建華對(duì)本報(bào)表示，照護(hù)專業(yè)人才極為緊缺，“高校畢業(yè)的學(xué)生，出來(lái)都想做管理，不愿意到第一線從事護(hù)理服務(wù)?！?br/>

　　湖南長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)黃巖松透露，該校畢業(yè)生進(jìn)入上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，起薪為2500元左右。以這樣的收入水平在上海生活工作，壓力確實(shí)較大。

　　一位長(zhǎng)期從事護(hù)理教學(xué)的高校教師表示，“學(xué)習(xí)護(hù)理專業(yè)的學(xué)生，能拿到職業(yè)護(hù)士資格證，本該做護(hù)士的人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里做起了護(hù)工，學(xué)生心里也很難接受。”

　　面對(duì)嚴(yán)峻的人才問(wèn)題，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嘗試創(chuàng)新性的解決方案。據(jù)了解，上海銀康老年公寓已和湖南長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽約，定向培養(yǎng)人才；公司還通過(guò)機(jī)構(gòu)服務(wù)為居家服務(wù)培訓(xùn)人才，將機(jī)構(gòu)作為人才培訓(xùn)和實(shí)習(xí)的基地。

　　寧波市江東嘉和頤養(yǎng)院院長(zhǎng)董雅琴告訴記者，他們采取了自己編寫(xiě)教材培養(yǎng)人才的辦法，定期與護(hù)理學(xué)院聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)。

　　由于上述困難的存在，雖然最近一年來(lái)政策暖風(fēng)頻吹，多位業(yè)內(nèi)人士還是認(rèn)為，投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要謹(jǐn)慎，從中端市場(chǎng)介入是個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　上海祺帆樂(lè)養(yǎng)企業(yè)管理咨詢有限公司總經(jīng)理胡潔帆表示，4000-6000元/月的養(yǎng)老服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)一定程度的盈利。

　　夕悅長(zhǎng)者俱樂(lè)部創(chuàng)始人楊云峰也提出了類似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，今后市場(chǎng)真正的主體是中端市場(chǎng)，具有養(yǎng)老觀念和支付能力的50后消費(fèi)群體將成為養(yǎng)老服務(wù)的主體對(duì)象。

　　胡潔帆同時(shí)表示，希望政府進(jìn)一步從稅收、土地等方面，加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度，低端服務(wù)的價(jià)格也需要提高。

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