河南首次出臺(tái)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的綜合性政策

河南首次出臺(tái)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的綜合性政策。那么，政策出臺(tái)的背景、指導(dǎo)思想是什么?政策內(nèi)容有何突出特點(diǎn)?政策對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的影響和意義?本文對(duì)此進(jìn)行解讀。

　　18日下午，河南省政府召開(kāi)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》豫政〔2012〕81號(hào),下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)，該《意見(jiàn)》是河南省首次出臺(tái)扶持小型微型企業(yè)下文簡(jiǎn)稱(chēng)小微企業(yè)發(fā)展的綜合性政策。那么，政策出臺(tái)的背景、指導(dǎo)思想是什么?政策內(nèi)容有何突出特點(diǎn)?政策對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的影響和意義?本文對(duì)此進(jìn)行解讀。

　　小微企業(yè)亟須支持

　　10月16日上午，鄭州一家食品調(diào)味廠負(fù)責(zé)人杜清兆逐字逐句研讀前不久出臺(tái)的《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，看著看著露出了笑容，“這次出臺(tái)的政策內(nèi)容多，我這小企業(yè)有望成為大企業(yè)了。”此前，他想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻因難以獲得資金支持而苦惱?！兑庖?jiàn)》里的一些政策，為他這樣的企業(yè)主資金紓困提供了新渠道。

　　10月17日下午，省政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)小微企業(yè)而言，《意見(jiàn)》可謂“及時(shí)雨”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省小微企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的93%以上，這些企業(yè)不僅解決了大部分大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民和下崗職工的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，還促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，同時(shí)也是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一支不可替代的重要力量。

　　盡管我省小微企業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好，但發(fā)展還不充分，每千人擁有企業(yè)數(shù)不足全國(guó)平均數(shù)的一半，且存在一些制約發(fā)展的困難和問(wèn)題。一份針對(duì)小微企業(yè)展開(kāi)的調(diào)查表明，小微企業(yè)正在夾縫中求生。資金緊張、成本上升、用工困難、稅收偏重以及在市場(chǎng)中“兩頭受氣”，都是當(dāng)前河南小微企業(yè)面臨的發(fā)展難題。

　　在此背景下，經(jīng)過(guò)省政府有關(guān)部門(mén)廣泛深入調(diào)查，起草并反復(fù)修改，《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》于近日發(fā)布實(shí)施。這是我省繼進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展“21條”政策之后的首個(gè)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，對(duì)優(yōu)化河南省小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　《意見(jiàn)》圍繞小微企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題和困難，提出了落實(shí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的相關(guān)文件的實(shí)施意見(jiàn)，共七個(gè)方面26條，涉及面廣，針對(duì)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)。

　　省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省工業(yè)和信息化廳黨組成員、中小企業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)沈超表示，“《意見(jiàn)》旨在突出解決小微企業(yè)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題，并將政策內(nèi)容盡可能細(xì)化、量化、實(shí)化，便于企業(yè)掌握運(yùn)用。”

　　《意見(jiàn)》里的“真金白銀”

　　對(duì)于廣大小微企業(yè)而言，如何從7000多字、26個(gè)條目的《意見(jiàn)》中，對(duì)照定位、找到有利于自身發(fā)展的“真金白銀”是關(guān)鍵。細(xì)讀《意見(jiàn)》，剝絲抽繭，有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上點(diǎn)睛《意見(jiàn)》要點(diǎn)。

　　企業(yè)技改創(chuàng)新將獲重點(diǎn)支持。“專(zhuān)精特新”是河南省小微企業(yè)發(fā)展的“四字方針”?！兑庖?jiàn)》提出，引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)展新興制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，向園區(qū)集中布局，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》要求，各類(lèi)中小企業(yè)扶持資金要加大對(duì)小微企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。對(duì)小微企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得銀行貸款的，按最高不超過(guò)50%的比例給予貸款貼息，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的小微高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的固定資產(chǎn)，符合稅法規(guī)定的，可以采取加速折舊的方法。鼓勵(lì)小微企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓服務(wù)，一個(gè)納稅年度內(nèi)，對(duì)符合稅法規(guī)定的企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅;對(duì)超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。同時(shí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)的小微企業(yè)發(fā)展騰出發(fā)展空間。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻遵循非禁即入。對(duì)注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的小微企業(yè)，允許注冊(cè)資本零首付，其余部分兩年內(nèi)到位。股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評(píng)估也可以作價(jià)出資和增資。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也不再局限寫(xiě)字樓、門(mén)面房，《意見(jiàn)》放寬了對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　《意見(jiàn)》鼓勵(lì)大學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)，并對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助和廠房租金補(bǔ)貼。中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金將重點(diǎn)支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)興業(yè)項(xiàng)目，將資金總規(guī)模的80%以上用于小微企業(yè)和改善服務(wù)環(huán)境?！笆濉逼陂g，100家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地將獲重點(diǎn)支持。同時(shí)，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，建設(shè)以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、小微企業(yè)集聚為特征的80個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，幫助小微企業(yè)借力成長(zhǎng)。

　　小微企業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)范化。實(shí)施人才素質(zhì)提升工程，將小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)納入省人力資源培訓(xùn)整體規(guī)劃。實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計(jì)劃，小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干人才培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃。大力推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，對(duì)組織開(kāi)展新錄用人員技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和在崗職工崗位技能提升培訓(xùn)的小微企業(yè)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

　　旨在提高小微企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)能力的“翔計(jì)劃”在《意見(jiàn)》中又有了更加明確的發(fā)展目標(biāo)：3年內(nèi)幫助3萬(wàn)家中小企業(yè)建立電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。而通過(guò)實(shí)施小微企業(yè)管理提升計(jì)劃，獲得中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)的，可以得到一次性50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　財(cái)政稅務(wù)支持體現(xiàn)在四個(gè)方面。在稅收方面，河南省將嚴(yán)格貫徹國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策。

　　《意見(jiàn)》要求，在資金方面，設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的政策支持、條件改善和環(huán)境優(yōu)化;在政府采購(gòu)方面，不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額20%的份額專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購(gòu);在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，對(duì)涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取;在社會(huì)保險(xiǎn)扶持方面，對(duì)符合條件的小微企業(yè)，可以依法暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　加強(qiáng)融資服務(wù)重在拓寬渠道?！兑庖?jiàn)》建議，要建立小微企業(yè)貸款審批“綠色通道”，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款抵押物范圍。

　　《意見(jiàn)》指出，要深入實(shí)施“小巨人”企業(yè)信貸培育計(jì)劃，創(chuàng)造條件，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款的金融債;拓寬融資渠道，對(duì)小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券的，由當(dāng)?shù)卣窗l(fā)行額的0.5%對(duì)發(fā)行企業(yè)實(shí)行擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼;鼓勵(lì)支持小額貸款公司按規(guī)定改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行;加強(qiáng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)支持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)起、設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

　　完善服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)公共服務(wù)。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門(mén)分工明確、責(zé)任到位、合力扶持小微企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，《意見(jiàn)》確定，到2015年支持建立和完善150個(gè)省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育認(rèn)定70個(gè)省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)30個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。

　　國(guó)家政策下的省級(jí)實(shí)踐

　　顯而易見(jiàn)，小微企業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，今年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)201214號(hào)。根據(jù)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)，河南省《意見(jiàn)》又做了一些政策細(xì)化量化。

　　自2012年1月1日至2015年12月31日，河南省對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元含6萬(wàn)元的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;同時(shí)，免征小微企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)和貨物原產(chǎn)地證明書(shū)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，企業(yè)和中介均可獲得補(bǔ)貼。河南省《意見(jiàn)》特別指出，正規(guī)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹應(yīng)屆高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)審核確認(rèn)后，由同級(jí)財(cái)政按每人200元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。當(dāng)年新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%以上超過(guò)100人以上的企業(yè)達(dá)10%的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，并享受財(cái)政貼息。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、科研成果榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)申報(bào)等方面，享受與國(guó)有企事業(yè)單位同類(lèi)人員同等待遇。

　　河南我省《意見(jiàn)》中，政府面向小微企業(yè)采購(gòu)份額擴(kuò)大至年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的20%，而《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》提出，中央財(cái)政將安排150億元資金設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，要求負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)，應(yīng)當(dāng)安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)，并給予一定比例的價(jià)格扣除。

　　《意見(jiàn)》還特別指出，政府采購(gòu)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)小微企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。“顯然，這個(gè)政策的出臺(tái)，給我省小微企業(yè)帶來(lái)了更多的希望。”沈超說(shuō)。

來(lái)源：大河網(wǎng)-河南日?qǐng)?bào)

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