構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 制造業(yè)需再“破局”

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱 “三重”壓力。特別需要警覺(jué)的是，我國(guó)還遠(yuǎn)未進(jìn)入高收入國(guó)家行列，制造業(yè)比重卻提前進(jìn)入下降階段，正面臨 “未富先老”“四基不牢”的難題。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是更高水平、更有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，但是在進(jìn)入新發(fā)展階段，制造業(yè)面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握。在12月8~10日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，要求不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提出實(shí)施 “減稅降費(fèi)”、啟動(dòng) “基礎(chǔ)再造”、激發(fā) “專精特新”、優(yōu)化 “科技創(chuàng)新”等系列舉措，可謂是 “及時(shí)雨”和“強(qiáng)心劑”。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)瞄準(zhǔn)制造業(yè)，表明我國(guó)更加重視發(fā)展制造業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新和要素資源向制造業(yè)有效集聚，努力做大做強(qiáng) “中國(guó)制造”。

　　減稅降費(fèi)減輕生存壓力

　　制造業(yè)向來(lái)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的 “壓艙石”，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高就業(yè)質(zhì)量至關(guān)重要。我國(guó)高度重視制造業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)。但是，近年來(lái)受金融、房地產(chǎn)行業(yè) “暴利”增長(zhǎng)、制造業(yè)成本快速上升、部分制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移等因素影響，我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重 （簡(jiǎn)稱 “制造業(yè)比重”）與美英日德等國(guó)相比，呈現(xiàn)過(guò)早過(guò)快下降特征。

　　制造業(yè)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系安全和自主可控產(chǎn)業(yè)鏈的重要保障，在制造業(yè)由 “大”謀 “強(qiáng)”關(guān)鍵階段，制造業(yè)比重一旦下降過(guò)快過(guò)早，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè) “空心化”現(xiàn)象發(fā)生，威脅產(chǎn)業(yè)安全，制約創(chuàng)新發(fā)展，甚至?xí)淙?“中等收入陷阱”。為此，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工信部原部長(zhǎng)李毅中呼吁，工業(yè)制造業(yè)占比過(guò)早過(guò)快下降要引起警覺(jué)。

　　我國(guó)制造業(yè)比重下降有一定的客觀性。隨著產(chǎn)業(yè)分工水平不斷提高，制造業(yè)中非制造環(huán)節(jié)不斷分離出來(lái)，形成了服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。2020年，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新冠肺炎疫情影響之下，我國(guó)制造業(yè)流動(dòng)資金緊張，企業(yè)投資能力和投資信心受到影響，制造業(yè)投資同比下降。

　　減稅降費(fèi)是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要政策工具，可以作為 “藥引”助推制造業(yè)創(chuàng)新，撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向制造業(yè)集聚。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策、強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)支持力度，實(shí)際上就是用政府收入的 “減法”換取企業(yè)效益的 “加法”和市場(chǎng)活力的 “乘法”，減輕制造業(yè)生存壓力和負(fù)擔(dān)。

　　在制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)中，制造業(yè)發(fā)揮著支撐、帶動(dòng)和保障作用。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，不但有利于制造業(yè)發(fā)展壯大，起到 “放水養(yǎng)魚”的效果，而且為最困難、最急需的制造業(yè) “雪中送炭”，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

　　“四基”提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)比重存在下降過(guò)快問(wèn)題，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)效率和競(jìng)爭(zhēng)力提升，助推了生產(chǎn)要素 “脫實(shí)向虛”，加劇了 “產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)“制高點(diǎn)”。在新的變局下，需要再次審視我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)、問(wèn)題和差距，從而努力 “破局”。

　　同世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)和高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)不牢、地基不穩(wěn)問(wèn)題相當(dāng)突出。特別是在核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ) “四基”等方面，對(duì)外依存度高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足，面臨“缺芯” “少核” “弱基”的窘境。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批 “專精特新”企業(yè)。從實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程條件來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)具備天時(shí)、地利、人和的有利條件。從“天時(shí)”看，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)并將繼續(xù)改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展路徑，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升 “彎道超車”提供十分有利的外部環(huán)境。從“地利”來(lái)看，我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開放40多年發(fā)展積累起來(lái)的人力物力財(cái)力基礎(chǔ)已經(jīng)相當(dāng)雄厚，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程提供良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從 “人和”來(lái)看，我國(guó)近年來(lái)就產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，相繼出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程提供了強(qiáng)大政策保障。

　　從激發(fā)涌現(xiàn)一大批 “專精特新”企業(yè)來(lái)看，我國(guó) “專精特新”中小企業(yè)已經(jīng)突破4萬(wàn)家，不但有利于打破國(guó)外技術(shù)壟斷，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套水平，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和效率，而且有利于提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、附加值和品牌知名度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

　　數(shù)字化改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　全球制造業(yè)最新發(fā)展趨勢(shì)是產(chǎn)品數(shù)字化、制造智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，其中智能制造走過(guò)“數(shù)字化制造1.0時(shí)代” “數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造2.0時(shí)代”，迎來(lái) “數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造3.0時(shí)代”。目前，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)成本上升，效率提高相對(duì)緩慢，新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展較快，但體量總體較小。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。可見，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，我國(guó)制造業(yè) “數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)”已不是 “選擇題”，而是關(guān)乎生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的 “必答題”。

　　不同于德國(guó)從工業(yè)1.0到工業(yè)4.0“串聯(lián)式”發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要采取“并聯(lián)式”發(fā)展方式，即采取數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化 “并行推進(jìn)、融合發(fā)展”技術(shù)方針，不斷推動(dòng) “數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)”。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。中國(guó)工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明認(rèn)為，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要朝著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方向出發(fā)，依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新，加大對(duì)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、高端儀器設(shè)備、集成電路等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，從而在全球供應(yīng)鏈 “制高點(diǎn)”擁有話語(yǔ)權(quán)。(孟凡君)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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