央企扶貧“滴灌式”送到每一塊土地

　　日前，中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金揭牌暨首批投放項目簽約儀式舉行。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金在國資委、財政部、國務(wù)院扶貧辦引導(dǎo)下，國投、國家電網(wǎng)等51家中央企業(yè)參與首期出資，首期募集資金為122.03億元，計劃逐步達到1000億元。

　　“依托中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理、人才等方面的優(yōu)勢，結(jié)合中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、定點扶貧等方面工作，產(chǎn)業(yè)投資基金的成立在一定程度上可以將央企資金集聚起來，整合力量，統(tǒng)一使用，抓住重點，精準(zhǔn)扶貧。”資深國資專家李錦在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時如是表示。

　　脫貧致富責(zé)無旁貸

　　央企參與扶貧不是新鮮事。從2002年至今，央企成了定點扶貧的主要幫扶者、出資人，從未間斷。據(jù)國資委網(wǎng)站消息稱，“十二五”期間，國資委監(jiān)管的106家中央企業(yè)以及3家電信企業(yè)出資成立的鐵塔公司共結(jié)對幫扶了遍及21個?。▍^(qū)、市）的246個貧困縣，約占全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的42%，比“十一五”末增加了57個縣，平均每家中央企業(yè)結(jié)對幫扶2.3個縣。除以上定點扶貧任務(wù)，還有16家中央企業(yè)對口支援西藏21個縣（區(qū)），16家中央企業(yè)對口支援青海省藏區(qū)16個縣（行委），40多家中央企業(yè)參與了產(chǎn)業(yè)援疆工作?！笆濉币詠恚醒肫髽I(yè)在定點扶貧工作中累計投入資金47.4億元，開展各類定點扶貧項目2872個，舉辦各類培訓(xùn)班959期，培訓(xùn)干部人才62207人次，援建學(xué)校786所，援建醫(yī)院（衛(wèi)生所）948所。在援疆、援藏、援青工作中投入無償援助資金31.23億元。

　　“近期，習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會議上強調(diào)指出，國有企業(yè)是黨和國家值得信賴的重要力量?，F(xiàn)在到了扶貧攻堅克難的關(guān)鍵時刻，對于黨號召的扶貧任務(wù)，國有企業(yè)尤其是央企必須要走在前面?！贝送猓诶铄\看來，國有企業(yè)是全民資產(chǎn)，財產(chǎn)來自全國人民，“國有企業(yè)是財富和力量的象征，具有先進生產(chǎn)力。要‘取之于民，用之于民’，幫助全國人民脫貧致富，是國企更是央企應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)?！?/br>

　　廣東省社會科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，央企參與扶貧，既是央企屬性的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前形勢的外在要求。央企屬于全民所有，是共和國的長子，是實現(xiàn)社會主義共同富裕的中堅力量，對貧困地區(qū)施以市場力量之外的援手，天經(jīng)地義，責(zé)無旁貸。

　　“改革開放以后，在市場化目標(biāo)的框架下，央企一直在以各種形式對貧困地區(qū)進行幫扶，只是以往央企做得多、講得少而已?！绷很娫掍h一轉(zhuǎn)，“但是，由于民眾對央企有一些誤解。這時候，央企加大對貧困地區(qū)的幫扶，并高調(diào)宣傳，就顯得十分必要。這也是為央企深化改革營造一個良好的輿論環(huán)境?！?/br>

　　積聚力量攻堅克難

　　央企貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金的成立無疑對現(xiàn)下的扶貧工作又是一注有力的“強心劑”。

　　事實上，早在2014年，國投和財政部、中國煙草總公司就共同出資設(shè)立“貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，探索扶貧開發(fā)新模式新機制。據(jù)國投黨組書記、董事長王會生介紹，中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金主要投資于貧困地區(qū)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等，優(yōu)先支持吸納就業(yè)人數(shù)多、帶動力強、脫貧效果好的項目，重點支持貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)?；鸫胬m(xù)期15年，項目投資期5—7年，委托國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司負責(zé)具體運營管理?；鸸景凑辗ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)有效運作，日常運營由基金管理公司承擔(dān)，不設(shè)專職管理團隊。基金公司投資和投資形成的股權(quán)參照合伙制企業(yè)進行管理。

　　對此，梁軍指出，投資扶貧基金的方式，可能是一種更有效的扶貧模式?！耙允袌龌氖侄魏蜋C制進行幫扶，即發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)的某一項目（能長期自我生長的），用基金的方式放大投入，加速、加力孵化，當(dāng)項目獲得成功以后，基金選擇一定的方式退出（而且有可能獲利），再投入到其他有價值的項目中去，循環(huán)往復(fù)，成片救活?！?/br>

　　梁軍在肯定以基金方式達到扶貧目的的同時也提出了自己的擔(dān)憂，“央企本身處于嚴酷的市場化競爭環(huán)境之中，自身的做強做優(yōu)做大目標(biāo)不能丟，不能過度抽血扶貧，導(dǎo)致自己‘貧血’，最終喪失扶貧的能力。怎樣以市場化的思維和方式進行有效的扶貧，將政治任務(wù)、社會責(zé)任與企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展要求結(jié)合起來，還有很多問題有待創(chuàng)新和破解?！?/br>

　　雖然央企扶貧已經(jīng)取得了一定成效，但各自為政的現(xiàn)象使得扶貧工作不能徹底根除。李錦認為，以往央企扶貧過于分散，不能形成一股力量，“扶貧基金的成立有利于人才、資金、產(chǎn)業(yè)等的集聚，管理部門要做好頂層設(shè)計，因地制宜，統(tǒng)籌安排，抓住要素，綜合使用，充分發(fā)揮央企的帶動作用，激活當(dāng)?shù)匾?，發(fā)動貧困地區(qū)人力、物力，從而形成合力完成目標(biāo)，不能急功近利。”

　　發(fā)揮優(yōu)勢精準(zhǔn)扶貧

　　習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上多次強調(diào)，要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，解決好“扶持誰”、“誰來扶”的問題。

　　10月14日，《中國企業(yè)報》記者在中國石化精準(zhǔn)扶貧白皮書發(fā)布會上獲悉，自1988年至2015年，中國石化總部共承擔(dān)了西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肅、新疆等7省自治區(qū)、直轄市11縣市的扶貧開發(fā)任務(wù)，先后選派75名扶貧掛職干部深入扶貧第一線。中國石化所屬單位也相應(yīng)承擔(dān)著各級政府安排的定點扶貧等工作任務(wù)。1988年以來，中國石化全系統(tǒng)累計投入扶貧資金11.61億元。2002年至2015年，中國石化累計投入對口支援資金3.39億元，實施了120個扶貧項目，并投入定點扶貧資金3.45億元。中國石化董事長、黨組書記，中國石化對口支援及扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王玉普在會上說：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，要助力精準(zhǔn)扶貧，變‘輸血’為‘造血’，同時防止‘返貧’?！?/br>

　　“精準(zhǔn)扶貧到位，離不開實事求是的精神?！崩铄\指出，“央企實力雄厚，匯聚了政治、經(jīng)濟、人才、科技、經(jīng)營等優(yōu)勢，在扶貧過程中，要抓住重點，精準(zhǔn)發(fā)力，切記‘大水漫灌’、‘撒胡椒面’，要‘滴灌式’送到每一塊土地?！?/br>

　　梁軍則表示，央企有嚴密的政治組織保障體系，扶貧的動員力度強于一般部門和企業(yè)?！把肫篌w量大，技術(shù)力量雄厚，所涉及的行業(yè)領(lǐng)域，對加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，具有更加直接有效的作用，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這與一些部門的扶貧方式，即捐一點錢、修一條路、打一口井、辦一所小學(xué)等，不可同日而語。央企扶貧，一定要發(fā)揮央企本身的各方面優(yōu)勢，注重在整體上、內(nèi)生機制上幫扶貧困地區(qū)，要一次性、長期化推進貧困地區(qū)走出貧困的泥沼。最有效的方式，是能將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢與央企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。通俗地講，央企扶貧不能局限于‘輸血’，而是要‘救活’，讓幫扶對象具備自我生長的能力。”（本報記者蔡錢英）

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