科技治理就是要讓科技創(chuàng)新更好承擔社會責任

　　自從認識到科技進步是推動經濟發(fā)展的主要動力后，人們總是周期性地焦慮科技發(fā)展太慢，擔心自己所在的企業(yè)、城市和國家在全球科技和經濟競爭中“技不如人”。但另一方面，近年來人工智能、基因編輯等新技術的快速發(fā)展，也周期性地激活了人們對科技進步太快的焦慮，人們擔憂機器搶走自己的飯碗、控制自己的大腦。不難發(fā)現，這兩種方向相反的擔憂其實是源自同一個問題，即如何讓科技創(chuàng)新更好承擔多樣化的社會責任？從這個意義上說，新時期，加強科技與社會關系治理必須著力實現科技創(chuàng)新收益和風險的有效平衡，著力實現多元參與和協同共治的有效結合，著力實現一般規(guī)則和特殊工具的有效統(tǒng)一，保證科技創(chuàng)新更好履行社會責任。

　　新時期，加強科技與社會關系治理，在目標上要突出科技創(chuàng)新收益和風險的平衡。一是有效的治理需要全面識別收益和風險?？萍紕?chuàng)新的社會影響是多方面甚至全方位的，收益和風險既體現在新產品、新服務、新收入等物質層面，也體現在幸福感、獲得感、安全感等精神層面。隨著科技創(chuàng)新的社會影響更加廣泛、更加深入，人民美好生活需要更加豐富，必須更加全面地識別科技創(chuàng)新帶來的各種利益源和風險點，避免以偏概全、重物質輕精神。二是有效的治理需要準確把握收益和風險的結構特征?，F代社會是高度異質化的社會，科技創(chuàng)新的收益和風險也不會自動實現均勻播撒，多寡不一、前后有別是一個必須承認和正視的客觀事實。隨著各種“創(chuàng)造性破壞”的顯現，要更加關注新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)給欠發(fā)達地區(qū)、脆弱性人群帶來的收益和風險，要更加關注新技術發(fā)展造成的絕對和相對受損者，要更加關注科技創(chuàng)新收益和風險的跨期分配等結構性問題。三是有效的治理需要合理加總收益和風險。新技術的快速發(fā)展，在給經濟社會發(fā)展帶來新機遇的同時，也增加了其被誤用、濫用的風險。人們既期盼又擔憂人工智能、基因編輯等新技術的擰巴態(tài)度，就是由于種種不確定性讓人們在科技創(chuàng)新這把“雙刃劍”面前拿不準、算不清、說不好。

　　新時期，加強科技與社會關系治理，在機制上要突出多元參與和協同共治的結合。一是有效的治理需要更加完備的知識基礎。新技術、新產品、新業(yè)態(tài)深度滲透社會體系和日常生活，收益和風險的識別和度量變得更加復雜，單純的科學知識已無法為治理決策提供足夠完備的知識，關于不同個體、群體的得失、好惡與哀樂的社會知識越來越成為有效治理不可或缺的知識基礎。通過有效的多元參與，獲取決策所需的社會知識，是面對復雜性的應有態(tài)度和有效方式，能夠為決策提供更加完備的知識。二是有效的治理需要更加合理的程序規(guī)范?？萍紕?chuàng)新對社會的巨大影響力使得科技治理不可能是科學界、科技系統(tǒng)“自己的事情”，而是一個事關全局、關涉每個人的社會公共事務。理順利益表達機制，搭建多元參與平臺，是科技治理公共事務屬性的內在要求，能夠為決策提供更加合理的程序規(guī)范。三是有效的治理需要更加穩(wěn)健的效率保證。決策效率不是決策過程的快慢，而是基于對決策成本和效益綜合考量得出的總體性結論?？萍寂c社會關系治理面對的是日新月異的科技創(chuàng)新、復雜多變的社會生活，必須從更高的層面來看待決策效率。通過多元參與、協同共治獲得更加完備的知識、建立更加合理的決策程序，是大家的事情大家商量，是謀定而后動，是磨刀不誤砍柴工，是真正的有效率。

　　新時期，加強科技與社會關系治理，在工具上要突出一般原則和特殊工具的統(tǒng)一。一是有效的治理需要社會有基本的理念共識和行為規(guī)則?？萍寂c社會關系治理面對復雜的觀念差異、深刻的利益調整、多元的行動主體，涉及權利如何界定、責任如何認定、規(guī)則如何設定等問題，必須建立一套明確的、大家都要遵守的基本理念和規(guī)則框架，比如市場經濟、法治等等。近年來出現的網約車沖擊傳統(tǒng)出租車也好，部分就業(yè)崗位被人工智能替代也罷，如果簡單地以優(yōu)勝劣汰的社會達爾文主義來思考，會加劇社會不平等，造成不同群體之間的沖突，增加科技創(chuàng)新的社會成本。但若不規(guī)范利益受損群體的“維權”行為，不合理保障創(chuàng)新者的權益，就會增加科技創(chuàng)新面臨的社會不確定性，并最終反噬社會發(fā)展。二是有效的治理需要不斷更新的監(jiān)管理念。隨著數字化改造的深入，共享經濟、平臺經濟、智能經濟等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現，基于傳統(tǒng)模式和業(yè)態(tài)建立起來的監(jiān)管理念和監(jiān)管機制經常同時出現缺位、越位和錯位，面臨促進發(fā)展不夠、防范風險不力的雙重批評。事實上，這幾年討論很多的網絡平臺監(jiān)管、自動駕駛汽車法律責任認定、個人數據保護等問題，都提出了一個深層次問題，那就是當出現既能帶來巨大發(fā)展機遇，又會深刻調整現有利益格局，觸發(fā)倫理、法律和社會風險的新技術、新產業(yè)和新模式時，監(jiān)管理念該如何迭代和進化。三是有效的治理需要更加豐富的工具箱。技術、產業(yè)、場景不斷更新，各種新老問題持續(xù)交織共存，讓一把尺子量天下、拿著錘子找釘子的做法越來越行不通。只有綜合考慮不同技術、不同行業(yè)、不同場景治理問題的共性和個性，不斷開發(fā)既遵循基本原則和新監(jiān)管理念，又針對具體問題的治理工具，才能實現更加敏捷、更加有效的治理。當前，治理工具的開發(fā)可以重點圍繞以下幾個方面展開：有利于科技創(chuàng)新收益和風險識別、度量和權衡的工具，有利于多元參與、協同共治的共識形成和行為倡導工具，有利于實施法律、政策和社會干預的執(zhí)行、監(jiān)測和評估工具。

　　總之，加強科技與社會關系治理是科技治理的新內容、新任務，要跳出科技看科技、想科技、干科技，從更好營造促進科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境，更好實現科技創(chuàng)新的社會功能，更好踐行負責任研究與創(chuàng)新的角度明確方向、把握重點、突破難點，不斷創(chuàng)新治理工具、不斷完善治理體系、不斷提高治理能力。（作者系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員 盧陽旭）

　　轉自：科技日報

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