部分工商資本下鄉(xiāng)后“跑馬圈地、圈而不種”，媒體：要立規(guī)矩

　　對(duì)工商資本下鄉(xiāng)，要鼓勵(lì)務(wù)農(nóng)、警惕“圈地”，既要激發(fā)其投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力，也要為工商資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩，完善資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　近期，工商資本下鄉(xiāng)成為社會(huì)熱點(diǎn)話題，一些工商資本租地亂象也引起關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人日前在答記者問時(shí)表示，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決糾正，立即停止其享受相關(guān)扶持政策。對(duì)工商資本下鄉(xiāng)，要鼓勵(lì)務(wù)農(nóng)、警惕“圈地”，既要激發(fā)其投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力，也要為工商資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩，完善資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村缺少現(xiàn)代生產(chǎn)要素，資本下鄉(xiāng)帶來了資金投入和管理經(jīng)驗(yàn)，不少地方借此在農(nóng)業(yè)品牌化上取得成效。不過，有的工商資本下鄉(xiāng)后以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等名義，“跑馬圈地”“圈而不種”，開展“非農(nóng)化”經(jīng)營管理，一旦經(jīng)營不善就“跑路”，給農(nóng)村留下諸多后遺癥。有的工商資本下鄉(xiāng)，搞大拆大建，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，打破了農(nóng)民原有的生活狀態(tài)，也激化了雙方矛盾。

　　應(yīng)該說，工商資本在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有優(yōu)勢(shì)，但也有不足，有適合的領(lǐng)域，也有不適合的領(lǐng)域，應(yīng)揚(yáng)長避短。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，既保護(hù)企業(yè)在鄉(xiāng)村投資的積極性，又保護(hù)集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。資本下鄉(xiāng)不應(yīng)偏離“三農(nóng)”發(fā)展軌道，要確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，避免“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”。

　　要積極引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。從這個(gè)角度看，要激發(fā)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力，為工商資本下鄉(xiāng)提供良好的公共服務(wù)環(huán)境。各地要明確工商資本能夠享受到的扶持政策及其前置條件，讓市場(chǎng)主體形成明確預(yù)期。鼓勵(lì)其進(jìn)入適合企業(yè)化經(jīng)營的、農(nóng)民干不了、干不好、干不劃算的領(lǐng)域，比如高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、平臺(tái)型農(nóng)產(chǎn)品電商等，這些大多是資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。以單體15畝的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚為例，其投資上千萬元，并非一般農(nóng)戶或農(nóng)民合作社所能承受，恰恰是工商資本的優(yōu)勢(shì)所在。

　　要為工商資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩，完善準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。工商資本租賃農(nóng)戶承包地要實(shí)行上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)督，其核心要義是規(guī)范社會(huì)資本租賃和使用農(nóng)地的行為。應(yīng)嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。當(dāng)前，全國已有1239個(gè)縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，要引導(dǎo)企業(yè)通過公開市場(chǎng)操作來流轉(zhuǎn)土地，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的參與者和受益者。各地可以建立資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防范資本“跑路”和農(nóng)戶權(quán)益受損。

　　對(duì)工商企業(yè)租賃耕地實(shí)行準(zhǔn)入制度是有法律依據(jù)的。農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”“由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同”。事實(shí)上，鑒于土地資源的稀缺性，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高土地產(chǎn)出率，許多國家都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地的法律規(guī)定，在監(jiān)管方面也有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。

　　農(nóng)業(yè)是永不衰退的朝陽產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是大有可為的廣闊天地。如果工商資本投資了農(nóng)業(yè)農(nóng)村，希望不要打侵占土地的主意。工商資本應(yīng)真心從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，專注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做一個(gè)百年老店。多辦產(chǎn)業(yè)鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民，在帶動(dòng)農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身價(jià)值。（作者 喬金亮）

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