家庭中勞動者占比不低 延遲退休應(yīng)考慮照看服務(wù)

　　除了掙錢養(yǎng)家，家庭中勞動者的另一個職能，就是照看家庭中生活上無法自理或無法完全自理的家人(如孩子、老人、病人、孕婦等)。

　　在中國，一大部分主要照看家人的勞動年齡人口，或者本身就是就業(yè)者，又或者是將來很有可能被算成就業(yè)者的65歲以下退休人員。因此，在分析中國的勞動力市場時，就得考慮照看家人與勞動力供給之間的關(guān)系。中國城鄉(xiāng)勞動力供求形勢差異很大，所以分別討論。

　　城鎮(zhèn)：照看服務(wù)靠市場還是延退人員？

　　以往說到勞動力供過于求，說到剩余勞動力，人們聯(lián)想到的往往是鄉(xiāng)村與農(nóng)民工。但最近幾年，反倒是城鎮(zhèn)部分行業(yè)(往往還是收入較高的行業(yè))勞動力供過于求。

　　收入高加上就業(yè)崗位僧多粥少，這些行業(yè)的員工不得不“996”，不得不接受年滿35歲就求職難的現(xiàn)實?！?96”讓員工工作筋疲力盡，35歲現(xiàn)象使他們不敢辭職去當全職太太或先生，因為過了35歲就不容易找到理想的工作。因而這些年輕員工沒有精力，也顧不上照看家人，主要是家中的未成年子女。

　　由此帶來的結(jié)果是，這些年輕員工的子女，更多是由祖輩來照顧。根據(jù)《中國青年報》兩年前對有子女的受訪者進行的調(diào)查，53.9%的受訪者稱家中小孩由爺爺奶奶幫忙帶，41.0%的受訪者由外公外婆幫忙帶，受訪者自己帶與保姆帶的分別占18.9%與9.4%(有重疊)。祖輩中，除了鄉(xiāng)村戶籍的，城鎮(zhèn)戶籍的多數(shù)是退休人員，特別是退休不久、相對年輕、身體較好的退休人員。

　　隨著醫(yī)療條件的改善與生活水平的提高，中國人的壽命在延長，子女退休時父母尚在世的情況越來越普遍。因而除了照看孫輩外，一部分退休人員還需要照看父母輩的老人。

　　正因為一大批60多歲或50多歲的男女退休人員在照看家人，因而在規(guī)劃實施延遲退休時，就需要考慮如何消除或減輕延退對照看家人服務(wù)的負面影響。

　　有學(xué)者認為，延退只是推遲了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，并沒有妨礙有關(guān)人員去從事包括照看家人在內(nèi)的工作。但現(xiàn)實生活中，因為照看的是自己家人，在養(yǎng)老金保障了自己基本生活的前提下，退休人員基于親情，所提供的照看服務(wù)或者是無償?shù)?，或者雖有償，但所償遠低于相應(yīng)服務(wù)的市場價。對這些照看家人的退休人員來說，養(yǎng)老金實際上是名不正言不順的照看家人補助金。延退了，養(yǎng)老金暫時沒有了，無償或低償?shù)恼湛捶?wù)也就會無以為繼。

　　自家人提供的無償或低償?shù)姆?wù)會因延退而減少，那么能否用市場化的家政服務(wù)來補缺呢？筆者擔心補不了。

　　先看養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2019》，2018年中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金月人均支出額為3153.5元。退休人員中的失能、半失能老人不可能繼續(xù)工作，這3000多元就是他們每月的全部收入。失能、半失能人員最需要看護。有報道說，目前太原養(yǎng)老護理員中，收入最低的初級工月薪為2000元。2019年，全國“居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)”農(nóng)民工的月均收入水平是3337元，與之相比，月薪2000元算得上良心價。但即便如此，對養(yǎng)老金不過3000元出頭的失能、半失能退休人員來說，這也是他們難以承受的負擔。既然付不起市場化的長期護理費，他們就只能靠自家晚輩(特別是已經(jīng)退休，有時間、有養(yǎng)老金的晚輩)提供的免費護理了。

　　未成年人的照看也存在同樣的問題。以3歲以下嬰幼兒的照看為例，一方面，幼托機構(gòu)在埋怨“收費不高生存難”，有的月收費3000元的托育中心認為“應(yīng)該每月收費在6000元~7000元左右”；另一方面，“經(jīng)濟負擔重”成為影響育齡婦女生育的首要原因，其58.9%的占比要比第二、三位的原因高出30多個百分點?？梢?，退休祖輩提供的無償照看服務(wù)，短期內(nèi)不是市場化的托兒所能取代的。

　　由于勞動力供過于求、照看家人的是找不到工作或找不到好工作的祖輩；他們照看家人勞動的價值，沒有顯現(xiàn)在勞動力市場上；因而近期內(nèi)，政府不得不以某種方式為照看老幼病殘埋單。具體來說，對市場能夠提供，且消費者能承受其價格的服務(wù)(如月嫂、鐘點工)，政府不必補貼；對具有一定專業(yè)性、市場能夠提供，但普通消費者承受不了其價格的服務(wù)(如對失能、半失能退休人員的長期護理，以及普惠性托兒所)，政府通過補貼降低其市價，使得供方有利可圖，同時需方也買得起；而對專業(yè)性及服務(wù)活動強度不高，但服務(wù)時間較長的非市場化服務(wù)——即由爺爺奶奶們提供的照看服務(wù)，政府直接向照看者發(fā)放照看補助金?，F(xiàn)實中的照看服務(wù)可能是不同專業(yè)性、不同強度的活動的組合，比如對失能、半失能老人的照看，就既有重體力勞動，也有需要專業(yè)技能的工作，還有大量耗時的日常照料，因而需要配套補貼。照看家人是不贊成退休人員延退的理由之一，向照看老幼病殘的延退人員發(fā)放照看補助金，有利于延退順利實施。照看補助金不是養(yǎng)老金，不應(yīng)該由養(yǎng)老保險基金支付。

　　發(fā)放補助金會增加財政支出，且支出金額會隨著人口日趨老齡化而增加。如果這種發(fā)放不是臨時性的，而是長期化的措施，錢從哪里來？

　　對此，筆者的回答是：如果一國是充分就業(yè)的，那么不管照看家人的是全職太太/先生，是“辦社會”的企業(yè)(如用工方辦的面向員工孩子的托兒所)，還是領(lǐng)取名為養(yǎng)老金、實為照看補助金的退休人員，勞動力市場都會以某種方式，使照看工作者得到相應(yīng)回報。但由于城鎮(zhèn)部分行業(yè)勞動力供過于求，用工方強勢，導(dǎo)致了“996”與35歲現(xiàn)象，迫使不少城鎮(zhèn)家庭靠退了休的祖輩來照看小孩老人。50歲以上人員就業(yè)難、照看家人者以養(yǎng)老金為生活來源，這兩個問題疊加，使得延退的實施進退兩難。發(fā)放照看補助金只是救急，從長期來看，解決延退難的治本之策，是充分就業(yè)。

　　趨于充分就業(yè)會帶來什么樣的影響？答案就在今天的中國鄉(xiāng)村。

　　農(nóng)業(yè)用工比例偏高因照看家人

　　2018年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，來自第一產(chǎn)業(yè)(主要是鄉(xiāng)村)的僅占7.2%；而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量為20258萬，在全國就業(yè)人員中的占比高達26.1%。

　　農(nóng)業(yè)用工比例為何偏高？有學(xué)者沿襲多年來最流行的解釋，認為目前中國農(nóng)業(yè)中還有大量剩余勞動力，其數(shù)量至少還有9000萬。筆者則認為，今天的中國鄉(xiāng)村已不同于民工潮年代。除了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率差異外，農(nóng)業(yè)用工比例偏高的主要原因，是其中包含大量以照看家人為第一職能的勞動力。

　　內(nèi)地農(nóng)民工千里迢迢外出務(wù)工，家中的老幼病殘則往往留在日常生活開支遠低于沿?；虼蟪鞘械募亦l(xiāng)，外出農(nóng)民工家庭不得不留下一部分勞動力以照看這些家人。按照國際通用標準，為取得報酬、周工作時間在1小時及以上的就是就業(yè)者。即使以照看家人為主、家有承包地的鄉(xiāng)村勞動力也很容易滿足上述標準，從而被算作農(nóng)業(yè)勞動力。論收入，這些勞動力留在鄉(xiāng)村確實不值得；但他們留下的主要目的是照看家人，只是附帶著種種地，因而在討論他們是否應(yīng)該留鄉(xiāng)時，就不能只算個人收入了。

　　關(guān)于留鄉(xiāng)照看家人對農(nóng)民工供給的全面影響，筆者沒有找到這方面的資料。與此相關(guān)、多少能說明一些問題的，是以下兩類資料。

　　第一類，全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的關(guān)于鄉(xiāng)村留守兒童與城鄉(xiāng)流動兒童狀況的研究報告。報告指出，2012年，父母雙方至少有一方外出的6102.55萬鄉(xiāng)村兒童中，與父母中留家一方住在一起的占一半以上(53.26%)。其中一部分(28.77%)是父母中留家一方與子女住在一起，另一部分(24.49%)是父母中留家一方、祖父母與子女住在一起。父母都外出、留守兒童與祖父母一起居住、其他人一起居住的，以及兒童自己單獨居住(還不一定是沒人照看)的，分別占32.67%、10.7%與3.37%。這意味著與爺爺奶奶相比、在農(nóng)民工市場上更受歡迎的爸爸媽媽中，一大部分為照看子女(也包括其他家人)而留在了家鄉(xiāng)，其數(shù)量以千萬計。

　　第二類，鄉(xiāng)村青年勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例。

　　2004年全國性民工荒的爆發(fā)，并不意味著鄉(xiāng)村已沒有剩余勞動力，但確實意味著勞動生產(chǎn)率最高、最受城鎮(zhèn)用工方歡迎的青年農(nóng)民工供不應(yīng)求。但2004年后，鄉(xiāng)村仍然有相當高比例的青年勞動力，沒有轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。例如，2004年，廣東省18歲~25歲鄉(xiāng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例只有75.6%。又如，16歲~20歲與21歲~25歲的鄉(xiāng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例，四川省(2006年數(shù)據(jù))分別只占77.25%與77.03%，湖北省(2007年數(shù)據(jù))分別只占78.11%與75.14%。研究機構(gòu)的調(diào)查中，比例要比上述官方統(tǒng)計部門高一些，2011年，16歲~25歲鄉(xiāng)村戶籍勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例為83.6%。青年勞動力的務(wù)農(nóng)比例要比不可避免存在的調(diào)查失業(yè)率(即經(jīng)濟學(xué)中的自然失業(yè)率)高出10~20個百分點。這主要是因為這些青年勞動力承擔著權(quán)威研究機構(gòu)所說的“重要家庭責任”(包括生育和照看老幼病殘等)，因而只能留在鄉(xiāng)村，并被算入農(nóng)業(yè)勞動力。

　　目前勞動力市場上，農(nóng)民工供求平衡甚至供不應(yīng)求，遠非只是25歲及以下年齡段。從2014到2019年，全國16歲~20歲的農(nóng)民工從959萬減少到582萬，減少了377萬；21歲~30歲的農(nóng)民工從8273萬減少到6717萬，減少了1556萬。31歲~40歲的農(nóng)民工從6246萬增加到7415萬，增加了1169萬；41歲~50歲的農(nóng)民工從7232萬減少到7211萬，大體持平。四者相加，50歲以下農(nóng)民工數(shù)量穩(wěn)中有降。近五年新增加的是50歲以上農(nóng)民工，這意味著照看家人對農(nóng)民工供給的影響，已經(jīng)擴展到50歲以下年齡段。

　　以照看家人為主的鄉(xiāng)村戶籍勞動力到底有多少，筆者沒有找到數(shù)據(jù)，只能大致估算一下。鄉(xiāng)村戶籍勞動力主要由兩部分構(gòu)成：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員與農(nóng)民工(包括算入城市常住人口，但戶籍在鄉(xiāng)村的外出農(nóng)民工)。2018年，前者人數(shù)為20258萬，后者人數(shù)為28836萬，合計49094萬。根據(jù)前述第二類資料，鄉(xiāng)村承擔“重要家庭責任”的青年勞動力占同年齡段鄉(xiāng)村戶籍勞動力的10%~20%；根據(jù)前述第一類資料，雖然留守兒童中，父母一方外出、一方在家的占一半，但父母都外出、與祖父母一起居住的也占1/3，還不包括那些替已進城落戶的子女帶孩子的爺爺奶奶；因此，筆者認為10%~20%的照看家人用工比例大致適用于所有年齡段的鄉(xiāng)村勞動力。若按中間值15%估算，這部分勞動力數(shù)量超過7000萬，按低限值10%計算，也接近5000萬。無論按哪一個數(shù)值估算，在前面提及的鄉(xiāng)村9000萬剩余勞動力中，照看家人的都占多數(shù)。

　　目前鄉(xiāng)村有待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要是兩類勞動力。除了年齡在50歲以上的，就是需要兼顧工作與照看家人，不僅不愿加班，還要求工作時間能與照看家人的需要相匹配的。用工方埋怨農(nóng)民工照看家人影響工作效率，但招工難迫使他們接受員工一面工作一面照看家人的現(xiàn)實。

　　總之，照看家人或者占用一部分勞動力，或者占用勞動力的一部分時間。當勞動力供過于求時，它似乎是勞方的私事，用工方不會為此埋單。但當一國經(jīng)濟趨近充分就業(yè)時，無論照看家人是否市場化，它都會對勞動力市場產(chǎn)生影響。在分析目前中國要素市場時，需要將照看老幼病殘用工及報酬考慮在內(nèi)。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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