擴大機電產(chǎn)品出口取得顯著成績是改革開放的豐碩成果

　　今年是國務院國發(fā)〔1985〕128號文件下發(fā)33周年，30多年以來，經(jīng)過全國上下各有關(guān)方面共同努力，擴大機電產(chǎn)品出口取得了顯著成績：以2014年為例，全國機電產(chǎn)品出口13109億美元，占全國外貿(mào)出口2.3萬億美元的56%，連續(xù)20年位居我國第一大類出口產(chǎn)品，連續(xù)七年位居世界第一位，同時，也使我國成為世界機電產(chǎn)品出口大國和全球貨物貿(mào)易第一大出口國。

　　擴大機電產(chǎn)品出口取得了顯著成績

　　與1985年全國機電產(chǎn)品出口相比，30多年來增長了780倍，年均增長25.8%。在此期間，我國外貿(mào)出口也得到很大發(fā)展，增長了84倍，年均增長16.5%。從出口占比可以看出，外貿(mào)出口的快速增長主要得力于機電產(chǎn)品的高速增長，機電產(chǎn)品對外貿(mào)出口增長的貢獻度達到88%。由于擴大機電產(chǎn)品出口推動了外貿(mào)發(fā)展，使我國對外貿(mào)易成為拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車之一。

　　1980~1985年，我國外匯短缺，但隨著機電產(chǎn)品出口的不斷增長，我國機電產(chǎn)品逐步實現(xiàn)外匯自給有余，也使我國外匯短缺變?yōu)橥鈪R平衡有余。經(jīng)多年積累，我外匯儲備已達3萬多億美元，成為世界最多的國家。與此同時，我國機電工業(yè)進入出口、引進、消化、吸收、再出口的良性循環(huán)，走向振興之路，30年來機電工業(yè)獲得巨大發(fā)展有目共睹。高鐵、核電、大客機、發(fā)電設備、輸變電設備、船舶、移動通信、計算機、汽車、視聽設備、軍工裝備等等都獲得巨大進步。

　　撫今追昔，經(jīng)過30多年的努力，國務院128號文件提出的各項任務已經(jīng)勝利完成，提出的奮斗目標也一一提前實現(xiàn)：1990年出口110.85億美元，占比17.9%，超額完成出口40億美元，占比10%的目標；1995年出口438.6億美元，占比29.5%，超額完成占比15%~20%的目標；2000年出口1050億美元，占比42.3%，超額完成占比30%的目標。128號文件提出的擴大機電產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，推動外貿(mào)發(fā)展，振興機電工業(yè)，促進國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標已經(jīng)達到。

　　30多年前，黨中央、國務院高瞻遠矚，從改革開放的大局出發(fā)，把擴大機電產(chǎn)品提高到發(fā)展國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略，發(fā)出128號文件，組織動員全國力量擴大機電產(chǎn)品出口，抓住關(guān)鍵，突出重點，重點突破，以小搏大，局部帶動全局，取得令人矚目的成果，充分說明黨中央、國務院決策的英明偉大，以及掌控駕馭改革開放、不斷推動國民經(jīng)濟發(fā)展的非凡能力。

　　擴大機電產(chǎn)品出口之所以能夠取得如此顯著的成績，究其原因，一是黨中央、國務院的高度重視，下發(fā)128號文件，把擴大機電產(chǎn)品出口提到發(fā)展國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度，號召動員全國上下共同努力擴大機電產(chǎn)品出口。128號文件做出十條決定，明確指導思想，擴大出口創(chuàng)匯，推動外貿(mào)發(fā)展，振興機電工業(yè)，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。確定奮斗目標，提出全方位多元化開拓國際市場，建立出口商品生產(chǎn)體系，制定積極的扶持鼓勵優(yōu)惠政策，建立高素質(zhì)機電產(chǎn)品出口隊伍，發(fā)揮工業(yè)軍工部門優(yōu)勢等重要發(fā)展戰(zhàn)略，決定成立國務院機電產(chǎn)品出口辦公室，在國務院領(lǐng)導下負責組織協(xié)調(diào)督促檢查裁決。先后分管過機電產(chǎn)品出口工作的五位副總理都非常重視支持。

　　二是隨著改革開放不斷深化，全球經(jīng)濟國際化的不斷深入，外貿(mào)體制改革的展開以及中國成功加入WTO獲得成功，外貿(mào)環(huán)境不斷優(yōu)化為機電產(chǎn)品快速穩(wěn)定發(fā)展提供了良好條件。

　　三是各有關(guān)部門重視支持，積極配合，相互協(xié)調(diào)，共同努力推動機電產(chǎn)品擴大出口。

　　四是各地方認真貫徹128號文件及各項扶持鼓勵政策措施，大力推動支持企業(yè)出口。

　　五是全體從事機電外貿(mào)人員群策群力、集思廣益、千方百計擴大出口。

　　貫徹落實128號文件創(chuàng)造良好出口環(huán)境

　　貫徹落實128號文件就是制定優(yōu)惠政策和扶持措施，為出口企業(yè)創(chuàng)造良好的出口環(huán)境，把出口企業(yè)從種種束縛中解放出來，逐步使我外貿(mào)政策同國際接軌，涉及到計劃、外交、外貿(mào)、財政、稅收、銀行、海關(guān)、商檢、物資、工商、外匯、有關(guān)工業(yè)部門、外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等方方面面，是一個復雜的系統(tǒng)工程。機電產(chǎn)品出口比一般商品出口更為復雜，品種規(guī)格門類更多，質(zhì)量和安全標準更高，需要售后服務保障，價格競爭更激烈，特別是當時處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的初期，需要克服種種阻力，層層障礙。概括起來主要開展的工作是建立組織體系、政策體系、市場開拓體系、出口生產(chǎn)體系，并做好基礎工作。

　　建立組織體系。首先組建國務院機電產(chǎn)品出口辦公室，我是1985年10月底，128號文件下發(fā)不久由電子部雷達局抽調(diào)到機電辦籌備組，籌備組建機電辦并籌備召開全國機電產(chǎn)品出口工作會議。工作人員從外貿(mào)和有關(guān)工業(yè)部門抽調(diào)，體現(xiàn)工貿(mào)集合，可以相互學習，取長補短，還聘請了有豐富經(jīng)驗的外貿(mào)專家做顧問。對我這個門外漢，從熟悉而又心愛的雷達事業(yè)轉(zhuǎn)身投入到機電出口上來，只能邊干邊學，壓力十分巨大。籌備階段是一窮二白，辦公室是在國管局找到兩間存放舊家具的大房間。開始階段，工作多又不熟悉，經(jīng)常要大家一起開會研究，加班加點家常便飯，下班趕不上班車，只好騎自行車（從西安門大街到魯谷村5年騎了兩萬五千多公里）。

　　全國機電產(chǎn)品出口工作會議召開之后，各有關(guān)部門，各省市都先后成立了領(lǐng)導小組或辦公室，上下貫通的組織體制初步建立。隨后又借用其他單位的力量設立機電貿(mào)易研究部，機電產(chǎn)品出口人才培訓中心，機電產(chǎn)品出口技術(shù)開發(fā)中心，美國機電產(chǎn)品信息咨詢服務部等，逐步形成機電產(chǎn)品出口組織協(xié)調(diào)督促檢查裁決的組織體系。

　　需要說明的是，國務院機電產(chǎn)品出口辦是個為完成專項任務組建的臨時機構(gòu)，人員編制也是借來的，總共20來人。隨著機構(gòu)改革先后歸屬過四個部門，1993年與進口辦合并為國家機電產(chǎn)品進出口辦，歸國家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導，1988年歸入外經(jīng)貿(mào)部。到2000年之后，機電產(chǎn)品出口達到1050億美元，增長62.5倍，年均增長30%以上，部領(lǐng)導更加重視支持機電產(chǎn)品出口，出口規(guī)模由上千億美元躍升到上萬億美元，出口的質(zhì)量和效益有了很大的提高。我今天講的主要是2000年以前的事情。

　　建立鼓勵機電產(chǎn)品出口政策體系。一是實施核定機電出口產(chǎn)品換匯成本，實行價差補償。二是建立出口產(chǎn)品退稅制，退還增值稅。三是實行凈創(chuàng)匯外匯分成，進料加工實行先還貸后分成。四是"三來一補"實行臺帳核銷制，設立保稅倉庫，保稅工廠，保稅區(qū)。五是對重點出口企業(yè)給授信額度，信用證抵押，大型工貿(mào)公司可境外融資。六是大型成套設備出口允許保留部分外匯。七是建立發(fā)展基金，支持新品開發(fā)，市場開拓。八是設立出口賣方信貸，買方信貸，建立進出口銀行，支持成套設備出口。九是設立出口信用保險基金，建立出口信用保險公司。十是對電視機電冰箱出口實行一獎一政策，即出口一臺電視機或電冰箱獎勵一個顯像管或壓縮機。

　　建立市場開拓體系。一是針對不同市場制定開拓計劃，綜合成全方位多元化，重點市場重點突破發(fā)展戰(zhàn)略。二是鼓勵外工貿(mào)公司走出去設點辦公司，推動境外辦組裝廠，維修服務網(wǎng)點，逐步形成商情網(wǎng)、銷售網(wǎng)、服務網(wǎng)。三是簡化機電外貿(mào)出國人員手續(xù)。四是培養(yǎng)擴大機電外貿(mào)出口隊伍。五是開展多種形式貿(mào)易-易貨、邊貿(mào)、反向，三來一補，進料加工，BOT等。六是綜合治理出口秩序，防止無序競爭，建立協(xié)調(diào)機制，成立進出口商會。七是設立信用保險基金、成立進出口銀行，支持成套設備出口。八是支持反傾銷應訴。九是推動工貿(mào)聯(lián)合，對收購制推行四聯(lián)合兩公開，推行代理制，建工貿(mào)聯(lián)營公司。

　　建立機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系。一是建立出口基地、擴大自營權(quán)出口企業(yè)、一般出口企業(yè)三個層次的出口體系，重點優(yōu)先支持基地、擴權(quán)企業(yè)。二是設立專項貼息貸款，重點支持基地和擴權(quán)出口企業(yè)技術(shù)改造。三是利用外匯貸款支持重點出口企業(yè)技改所需的外匯。四是推行以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，實行出口企業(yè)質(zhì)量許可制度，建立出口生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系；開展國際安全認證（如美國UL安全認證）；推行ISO9000質(zhì)保體系認證；建立國際互認合作。五是給基地和部分有條件的擴權(quán)企業(yè)以出口自營權(quán)，大型出口企業(yè)可成立進出口公司。六是重點出口企業(yè)實行內(nèi)外銷分別考核，工資與創(chuàng)匯實現(xiàn)利潤復合掛鉤。七是外工貿(mào)公司推行創(chuàng)匯承包經(jīng)營責任制，超承包部分外匯全留，自負盈虧；大型出口生產(chǎn)企業(yè)集團推行外匯全留，自負盈虧。八是扶持鼓勵優(yōu)惠政策對軍工企業(yè)優(yōu)先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一視同仁。

　　打好基礎上水平。一是編制機電產(chǎn)品目錄，確定范圍。二是編制高新技術(shù)機電產(chǎn)品目錄。三是編制機電產(chǎn)品年度出口指導計劃。四是制定機電產(chǎn)品出口統(tǒng)計辦法。五是滾動編制五年機電產(chǎn)品出口規(guī)劃及長遠發(fā)展設想，提出發(fā)展戰(zhàn)略：以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略、走出去戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)和增長方式，提高出口質(zhì)量和效益，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和成套設備出口等。

　　繼續(xù)推動機電產(chǎn)品出口工作

　　回想四十年改革開放的歷程，我有幾點體會。一是說機電產(chǎn)品出口取得了舉世矚目的成績一點不為過。擴大機電產(chǎn)品出口意義非常重大，國務院原總理李鵬同志曾說過，機電產(chǎn)品出口功不可沒；國務院原副總理田紀云同志說過，這是國家的需要，人民的需要，民族興旺發(fā)達的需要。

　　二是擴大機電產(chǎn)品出口的成功體現(xiàn)了改革開放的成果，是全國上下，各有關(guān)方面，全體從事機電產(chǎn)品出口同志共同努力的結(jié)果。

　　三是現(xiàn)在新能源汽車興起，但愿不要錯過這一千載難逢的大好機遇，采取有力措施把汽車出口搞上去。

　　四是"一帶一路"前景廣闊，我們已有了30多年積累的成功經(jīng)驗，機電工業(yè)和機電產(chǎn)品出口已經(jīng)有了強大的基礎，又有一支素質(zhì)較高的機電外貿(mào)隊伍。只要我們在黨中央、國務院領(lǐng)導下，認真抓好出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和效益，配合"一帶一路"倡議，大力推動高端成套機電產(chǎn)品出口，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘新興產(chǎn)業(yè)出口潛力，最終一定能實現(xiàn)由機電產(chǎn)品出口大國走向強國的夢想。（作者：楊庚辰  系原國務院機電產(chǎn)品出口辦副主任，國家機電產(chǎn)品進出口辦原副主任，原國家經(jīng)貿(mào)委監(jiān)察局局長，原外經(jīng)貿(mào)部機電產(chǎn)品進出口司司長。）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報
 

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