2020全球教育負(fù)重前行

　　近日，聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)布了《應(yīng)對(duì)新冠疫情各國(guó)教育政策調(diào)查》報(bào)告，此次調(diào)查旨在獲取各國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的政策信息，收集政府官員對(duì)政策有效性的觀點(diǎn)。調(diào)查報(bào)告對(duì)各國(guó)最新國(guó)家政策、實(shí)踐和意圖進(jìn)行了分析。該報(bào)告由聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)所牽頭組織制定，兩輪調(diào)查分別于2020年5至6月在118個(gè)國(guó)家和7至10月在149個(gè)國(guó)家開(kāi)展，由各國(guó)教育部門負(fù)責(zé)教育規(guī)劃的官員完成相關(guān)問(wèn)卷，調(diào)查范圍涉及學(xué)前和中小學(xué)教育。

　　學(xué)校停課損失巨大，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)加大數(shù)字鴻溝

　　2020年3月，世界衛(wèi)生組織宣布新冠疫情暴發(fā)，4月初停課高峰時(shí)，全球90%的學(xué)生共計(jì)15億人的學(xué)習(xí)受到影響。疫情剝奪了學(xué)生在校學(xué)習(xí)的權(quán)利，其影響是深入和持久的。

　　截至9月，全球已經(jīng)有73%的國(guó)家全部或部分復(fù)課，還有5%公布了復(fù)課日期。仍有近一半學(xué)生面臨長(zhǎng)期停課，時(shí)間超過(guò)6個(gè)月。沒(méi)有面授課及學(xué)校提供的社會(huì)空間和服務(wù)，可能造成進(jìn)一步學(xué)習(xí)損失、脫離和輟學(xué)。學(xué)校停課時(shí)間取決于國(guó)家或地區(qū)疫情的嚴(yán)重程度。截至調(diào)查日，參與調(diào)查的108個(gè)國(guó)家平均因?qū)W校停課損失47天現(xiàn)場(chǎng)授課時(shí)間，相當(dāng)于一個(gè)常規(guī)學(xué)年的1/4。

　　學(xué)校停課還影響了學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)一半國(guó)家推遲或重新安排了重要考試的時(shí)間。有的國(guó)家完全取消了考試，有的按照原計(jì)劃舉行了考試，有的減少了擬評(píng)估的課程內(nèi)容。大部分參與調(diào)查國(guó)家由教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，選擇在復(fù)課時(shí)通過(guò)學(xué)校評(píng)估而不是在整個(gè)教育系統(tǒng)，對(duì)學(xué)習(xí)損失進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　因此，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的作用在學(xué)校復(fù)課時(shí)更為重要。報(bào)告指出，新冠疫情加劇了既往國(guó)家間監(jiān)測(cè)、評(píng)估的差異。評(píng)估雖然不能提供國(guó)家范圍學(xué)習(xí)損失狀況，但對(duì)于教師了解學(xué)生提供有針對(duì)性幫助仍具有重要價(jià)值。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有復(fù)課后系統(tǒng)評(píng)估計(jì)劃，無(wú)法對(duì)照預(yù)期學(xué)生學(xué)習(xí)軌跡準(zhǔn)確衡量和比較學(xué)習(xí)損失。

　　報(bào)告指出，短期中斷學(xué)習(xí)對(duì)于兒童學(xué)業(yè)會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期持久的負(fù)面影響。大部分國(guó)家都制定了專門的支持計(jì)劃，采取補(bǔ)課的形式幫助至少一部分學(xué)生趕上學(xué)業(yè)。例如，厄瓜多爾的計(jì)算機(jī)輔助補(bǔ)課干預(yù)和尼日爾的補(bǔ)課輔導(dǎo)。一些國(guó)家采取加速學(xué)習(xí)計(jì)劃。增加上課時(shí)間在高收入和中等偏上收入國(guó)家是最少采用的方法。最新研究表明，新冠疫情停課不但會(huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)損失，而且還會(huì)加大國(guó)家間的學(xué)生成績(jī)差異。

　　因新冠疫情停課后，各國(guó)政府迅速開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)，提供線上平臺(tái)、電視、廣播和紙質(zhì)材料等學(xué)習(xí)方式，采取措施促進(jìn)平臺(tái)和技術(shù)的可及性，并提供對(duì)教師和家長(zhǎng)的支持。幾乎每個(gè)國(guó)家都將遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)納入新冠疫情教育對(duì)策，大部分國(guó)家將遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)時(shí)間統(tǒng)計(jì)為正式學(xué)習(xí)時(shí)間。

　　互聯(lián)網(wǎng)和電視是最常用的方式。電視使用也存在差異，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在一些國(guó)家，城鎮(zhèn)家庭電視擁有率是農(nóng)村家庭的兩倍。低收入國(guó)家更多地依賴于廣播媒體。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際電訊聯(lián)盟的估計(jì)，截至2020年5月，40%關(guān)閉學(xué)校的學(xué)生無(wú)法使用互聯(lián)網(wǎng)。

　　調(diào)查顯示，高收入和中等偏上收入國(guó)家認(rèn)為在線平臺(tái)很有效；電視在低收入和中等收入國(guó)家廣泛使用；低收入和中等偏下收入國(guó)家廣播仍然廣泛使用；帶回家材料包在大多數(shù)高收入和中等收入國(guó)家使用。

　　遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式在收入群體間差異反映出設(shè)施和技術(shù)可及性存在巨大不平等。低收入國(guó)家在線平臺(tái)使用率低，是由于互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家的分布率較低。這一差距新冠疫情之前就已存在，但疫情的暴發(fā)加大了數(shù)字鴻溝，嚴(yán)重地影響到各國(guó)貧困人群。低收入國(guó)家遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)設(shè)施及技術(shù)獲得的矛盾更加尖銳。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)通常被認(rèn)為是有效的教育形式，因此可以視為正式學(xué)習(xí)。大部分國(guó)家聲稱，學(xué)校復(fù)課后將繼續(xù)使用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式。但是，將遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)視為正式學(xué)習(xí)必須將技術(shù)獲得的不平等考慮在內(nèi)，并確保不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字鴻溝。一些政府將所有人納入遠(yuǎn)程計(jì)劃，為殘疾人提供具體支持，設(shè)計(jì)少數(shù)族裔語(yǔ)言學(xué)習(xí)材料，確保流動(dòng)人口和流離失所兒童在線學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

　　出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，保障普惠遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)

　　技術(shù)、連通性和電力等障礙無(wú)法讓遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)對(duì)所有人成為可能，其中包括沖突地區(qū)兒童、農(nóng)村兒童和貧困家庭兒童。促進(jìn)在線學(xué)習(xí)的措施可以解決不平等問(wèn)題并降低學(xué)習(xí)損失。

　　全球53%的家庭接入了互聯(lián)網(wǎng)，尚未接入互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生比例從西歐及北美的15%到撒哈拉以南非洲的80%不等。這些學(xué)生大部分來(lái)自低收入國(guó)家和農(nóng)村家庭，是學(xué)校停課被排斥在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)之外的人群。撒哈拉以南非洲8個(gè)國(guó)家的家庭數(shù)據(jù)顯示，女童無(wú)論在學(xué)校還是在家庭獲取信息技術(shù)都處于劣勢(shì)。技術(shù)差異讓獲得和使用在線工具變得更加復(fù)雜。

　　報(bào)告顯示，大部分參與調(diào)查的國(guó)家制定了增加線上學(xué)習(xí)設(shè)備和連通性的政策，包括提供移動(dòng)設(shè)施和補(bǔ)貼，或免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)使用。一些國(guó)家對(duì)不易獲得遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)的人群給予了支持。大部分高收入和中等收入國(guó)家提供補(bǔ)貼或免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)使用。有的國(guó)家可以免費(fèi)獲得在線平臺(tái)數(shù)據(jù)，有的為師生提供資金以減輕互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。有的國(guó)家為教育部門提供低價(jià)設(shè)施。

　　大約60%的國(guó)家創(chuàng)建了自己的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)，為中小學(xué)師生演示教學(xué)內(nèi)容。商業(yè)平臺(tái)及開(kāi)放資源平臺(tái)也被用作國(guó)家教育平臺(tái)同步課程的補(bǔ)充。絕大多數(shù)高收入和中等收入國(guó)家都通過(guò)手機(jī)接入在線學(xué)習(xí)平臺(tái)。有時(shí)，學(xué)?？梢愿鶕?jù)教師和學(xué)生的需求選擇學(xué)習(xí)平臺(tái)。大部分國(guó)家，在線學(xué)習(xí)覆蓋中小學(xué)所有科目和發(fā)展領(lǐng)域。一些國(guó)家，體育和藝術(shù)等疫情前沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)課程的科目，對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提出了挑戰(zhàn)。

　　此外，一些國(guó)家采取了改進(jìn)在線學(xué)習(xí)包容性的措施。提供自適應(yīng)學(xué)習(xí)平臺(tái)是高收入和中等收入國(guó)家常見(jiàn)的措施，讓學(xué)習(xí)者更加靈活自由地按照自己的速度學(xué)習(xí)。利用學(xué)校設(shè)施幫助有需要的學(xué)習(xí)者及有脫離或輟學(xué)危險(xiǎn)的學(xué)生。為最需要的人群提供基礎(chǔ)設(shè)施連通的地方解決方案。為學(xué)生和家長(zhǎng)提供社會(huì)心理支持熱線和聊天機(jī)器人。

　　停課對(duì)全球教師造成影響。他們一直并將繼續(xù)處于應(yīng)對(duì)這一局面確保學(xué)習(xí)繼續(xù)的前沿，為確保兒童安全、得到支持及宣傳疫情防控措施等方面發(fā)揮著重要的作用。大部分國(guó)家，在學(xué)校停課期間要求教師繼續(xù)教學(xué)。通過(guò)遠(yuǎn)程教學(xué)提供持續(xù)優(yōu)質(zhì)教育的挑戰(zhàn)凸顯了教師的重要作用，在制定遠(yuǎn)程教學(xué)相關(guān)政策時(shí)需將教師需求考慮在內(nèi)。為此，大多數(shù)國(guó)家為教師提供了支持。包括遠(yuǎn)程教學(xué)操作和授課指導(dǎo)，培訓(xùn)教師加強(qiáng)信息技術(shù)使用和創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。有在線平臺(tái)的國(guó)家，教師在平臺(tái)接受培訓(xùn)。有的國(guó)家提供了適于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的教學(xué)內(nèi)容，有的提供了信息技術(shù)工具及免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，有的提供社會(huì)心理和情感支持。社交媒體群也促進(jìn)了教師間同伴支持和最佳實(shí)踐交流。

　　停課期間，大部分學(xué)校信息技術(shù)人員仍在工作，確保在線教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為教師和學(xué)生提供設(shè)備等。一些中高收入國(guó)家教師繼續(xù)在學(xué)校教學(xué)和工作，大多是幫助高中生準(zhǔn)備國(guó)家考試。一些學(xué)校始終對(duì)一線職工和重點(diǎn)人群的兒童開(kāi)放。一些學(xué)校請(qǐng)心理學(xué)和教育學(xué)專家協(xié)助，支持在重要部門工作的家長(zhǎng)及不穩(wěn)定家庭的兒童。一些學(xué)校招募了新教師支持遠(yuǎn)程教學(xué)，一些招募了新的清潔和行政人員支持復(fù)課。

　　大部分國(guó)家制定了家長(zhǎng)或看護(hù)者支持計(jì)劃，措施包括提供在家繼續(xù)學(xué)習(xí)的指導(dǎo)、建議或材料。一些中高收入國(guó)家通過(guò)學(xué)校定期電話隨訪對(duì)家長(zhǎng)或看護(hù)者提供支持。在學(xué)校停課期間，一些國(guó)家為家庭提供了伙食和配給，一些國(guó)家提供了財(cái)政支持。當(dāng)兒童在家學(xué)習(xí)時(shí)，這些支持顯得尤為重要，因?yàn)榧议L(zhǎng)承受了支持兒童遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)，有些家長(zhǎng)由于封城而失去生計(jì)，可能面臨經(jīng)濟(jì)困難。

　　大多數(shù)國(guó)家為指導(dǎo)家庭學(xué)習(xí)提供了材料。一些國(guó)家通過(guò)學(xué)校定期電話隨訪鞏固在家學(xué)習(xí)對(duì)家長(zhǎng)的指導(dǎo)。向低年齡兒童提供啟發(fā)和玩耍建議，則是針對(duì)一部分家長(zhǎng)的另一個(gè)常用措施。一些國(guó)家為至少一部分家長(zhǎng)和兒童提供了社會(huì)心理咨詢。針對(duì)邊緣人群提供支持，兒童保育、財(cái)政轉(zhuǎn)移、實(shí)物支持等措施都是要考慮的潛在投入方向。

　　追加經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)教育教學(xué)恢復(fù)

　　報(bào)告顯示，高收入國(guó)家復(fù)課的可能性更大，將學(xué)前作為重點(diǎn)，采用遠(yuǎn)程和現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合的教學(xué)方式。中等收入國(guó)家大多根據(jù)疫情將一些地區(qū)作為重點(diǎn)。低收入國(guó)家推遲復(fù)課的可能性更大，計(jì)劃回到全面的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，將一些年級(jí)特別是高中階段作為重點(diǎn)。大多數(shù)國(guó)家調(diào)整了學(xué)?；蛘n堂的布置。一些國(guó)家為減小班型采取了學(xué)生輪換到校制度。

　　在調(diào)查中，幾乎所有國(guó)家都制定或通過(guò)了具體的學(xué)校健康和衛(wèi)生指南。數(shù)據(jù)顯示，在參與調(diào)查國(guó)家中有132個(gè)制定了健康和衛(wèi)生指南，措施包括減少病毒人傳人、減少暴露接觸、感染或暴露職工和學(xué)生隔離。幾乎所有國(guó)家都將保持身體距離和洗手列入健康指南，有的國(guó)家推行良好的呼吸衛(wèi)生和改進(jìn)洗手設(shè)施。一多半國(guó)家采取了體溫測(cè)量、員工和學(xué)生自我隔離、感染員工和學(xué)生隔離等措施，不到1/5的國(guó)家計(jì)劃在學(xué)校檢測(cè)新冠病毒。保護(hù)學(xué)生在往返學(xué)校的安全措施包括管理公共交通、錯(cuò)開(kāi)出入時(shí)間、規(guī)定學(xué)校下車區(qū)域等。

　　此外，幾乎所有國(guó)家都需要追加財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)教育領(lǐng)域疫情防控各種開(kāi)支。政府依靠各種來(lái)源滿足需求，并預(yù)計(jì)教育預(yù)算將受到影響。大部分高收入國(guó)家利用來(lái)自政府的追加撥款。一些高收入和中等收入國(guó)家將教育預(yù)算重新分配。低收入和中等偏下收入國(guó)家的財(cái)政支持主要由外界捐贈(zèng)者提供，發(fā)展援助是最常見(jiàn)的資金來(lái)源，原有教育預(yù)算外的補(bǔ)充資金也是常見(jiàn)的來(lái)源。一些國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)或正在計(jì)劃增加2020—2021年度政府對(duì)家庭的財(cái)政支持。

　　報(bào)告指出，各國(guó)應(yīng)在以下領(lǐng)域開(kāi)展更深入的定性研究，以獲取政策應(yīng)對(duì)或干預(yù)影響的信息，其中包括：學(xué)生輟學(xué)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)持續(xù)作用、補(bǔ)課計(jì)劃及其有效性的跟蹤、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)新方法及作用的轉(zhuǎn)變、學(xué)校復(fù)課的地方性決策、健康和安全措施的有效性、教師技能發(fā)展與支持、心理健康社會(huì)支持等。（作者：徐暉  作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際交流處）

　　《中國(guó)教育報(bào)》2020年12月25日第5版　

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)教育報(bào)

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