《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》10月15日起施行 七類情形將從重處罰

　　■聚焦

　　●適用對象為面向社會招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)的自然人、法人或者其他組織。規(guī)定校外培訓(xùn)行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施，分別對線下、線上校外培訓(xùn)的管轄作出規(guī)定。

　　●對利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)，以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、夏令營、托管等名義，有償開展學(xué)科類培訓(xùn)等行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　近日，教育部頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡稱辦法）。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，該辦法將于10月15日起施行。在立法模式上，辦法立足校外培訓(xùn)執(zhí)法實際，采取“實體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規(guī)則，又規(guī)范處罰程序，一攬子解決基層實際問題，提升立法質(zhì)量和效能，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充。

　　深化校外培訓(xùn)治理

　　教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙減”改革實施兩年以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)、隱形變異開展校外培訓(xùn)等問題仍然不同程度的存在，個別機構(gòu)“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價，讓合規(guī)者受到保護(hù)，保障“雙減”改革不斷取得實效。同時，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法，加強和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓(xùn)治理。

　　專家表示，辦法解決了校外培訓(xùn)執(zhí)法邊界不清、依據(jù)不充分等難點問題。這對提升校外培訓(xùn)規(guī)范化、法治化水平，深化依法行政和依法治教具有重要意義。

　　辦法提出了校外培訓(xùn)行政處罰總體要求。規(guī)定適用對象為面向社會招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)的自然人、法人或者其他組織。要求校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)自然人、法人或者其他組織自覺守法，共同抵制校外培訓(xùn)違法行為，營造有利于學(xué)生成長成才的良好環(huán)境。

　　辦法明確了實施機關(guān)，劃定管轄權(quán)限。規(guī)定校外培訓(xùn)行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施，分別對線下、線上校外培訓(xùn)的管轄作出規(guī)定。同時，根據(jù)中央“雙減”意見精神，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法查處校外培訓(xùn)違法行為。

　　辦法明確違法情形，規(guī)定法律責(zé)任。依據(jù)行政處罰法、民辦教育促進(jìn)法等上位法和規(guī)章立法權(quán)限，明確擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，擅自開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，擅自舉辦社會性競賽，違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動等違法情形及法律責(zé)任。

　　辦法明確處罰程序，提升執(zhí)法水平。注重與行政處罰法等上位法的銜接，結(jié)合校外培訓(xùn)執(zhí)法實際，明確立案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查職權(quán)、聽證告知情形、違法所得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，著力規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為。

　　七類情形將從重處罰

　　值得一提的是，辦法提出七類情形將被從重處罰，包括實施校外培訓(xùn)違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實施校外培訓(xùn)違法行為的；危害后果嚴(yán)重，造成嚴(yán)重惡劣社會影響的；同時違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法的；屬于中小學(xué)在職教師且培訓(xùn)內(nèi)容為學(xué)科類校外培訓(xùn)的；以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

　　教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未經(jīng)審批擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，存在培訓(xùn)環(huán)境安全風(fēng)險、培訓(xùn)內(nèi)容危害風(fēng)險、“超標(biāo)超綱”違背教育規(guī)律風(fēng)險、從業(yè)人員侵害學(xué)生風(fēng)險、“退費難”風(fēng)險等各種隱患，既容易損害家長權(quán)益和學(xué)生身心健康，又可能使全社會陷入“教育內(nèi)卷”無益競爭的泥潭。必須把隱形變異培訓(xùn)問題整治作為鞏固校外培訓(xùn)治理成果的重要內(nèi)容，依法堅決予以打擊。

　　據(jù)了解，辦法第十八條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），明確了擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的情形，列舉了“轉(zhuǎn)線上”“轉(zhuǎn)地下”“換馬甲”三種隱形變異行為及兜底條款，規(guī)定了警告直至10萬元以下罰款的法律責(zé)任。

　　針對大眾關(guān)心的培訓(xùn)機構(gòu)“退費難”“卷款跑路”等問題，辦法明確，校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費管理違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。

　　強化執(zhí)法監(jiān)督

　　辦法要求，校外培訓(xùn)主管部門要建立執(zhí)法監(jiān)督制度，壓緊壓實執(zhí)法責(zé)任，保障校外培訓(xùn)執(zhí)法取得實效。要求建立掛牌督辦機制、公開通報機制、統(tǒng)計報告機制、責(zé)任追究機制，既強化對處罰過程中濫用、超越職權(quán)等違法行為的監(jiān)督，又督促執(zhí)法機關(guān)積極履行職責(zé)，依法嚴(yán)查校外培訓(xùn)違法行為，落實中央決策部署，推進(jìn)“雙減”政策落地見效。

　　針對擅自組織面向中小學(xué)生的社會性競賽活動的行為，該負(fù)責(zé)人表示，為落實中央“雙減”意見精神，規(guī)范管理面向中小學(xué)生的全國性競賽活動，教育部辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳已公開印發(fā)了管理辦法，公布了《2022—2025學(xué)年面向中小學(xué)生的全國性競賽活動名單》，各地也公布了管轄范圍內(nèi)的競賽活動白名單，凡未列入白名單的均屬違規(guī)舉辦的“黑競賽”。這類“黑競賽”普遍存在收費高昂、管理混亂、質(zhì)量低下、兜售獎項、牟取暴利等嚴(yán)重問題，不僅加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、影響校外培訓(xùn)治理成效、破壞教育生態(tài)，而且隱藏詐騙風(fēng)險、侵害群眾利益，必須依法予以治理。

　　人民群眾監(jiān)督舉報是發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法問題線索的重要渠道，對依法深化校外培訓(xùn)治理具有重要作用。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，歡迎人民群眾如實監(jiān)督舉報，如發(fā)現(xiàn)違法培訓(xùn)問題線索，可通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、教育部官網(wǎng)、“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號及各地開通的監(jiān)督舉報渠道進(jìn)行投訴舉報；如涉及違法違規(guī)收退費等經(jīng)濟(jì)糾紛問題，還可通過全國12315平臺進(jìn)行投訴舉報，也可向當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織投訴舉報，共同推動形成群防群治的良好局面，共同維護(hù)學(xué)生及家長的合法權(quán)益。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，教育部還要從管理、評價等多維度出發(fā)，解決培訓(xùn)的相關(guān)問題，同時分析總結(jié)“雙減”以來的案例情況，改善其中的薄弱環(huán)節(jié)。（依琰）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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