炎炎五月，羊城廣州。一場(chǎng)切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”已取得重要階段性進(jìn)展。
為遏制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的突出問題，依法維護(hù)學(xué)生權(quán)益，治理違背教育教學(xué)規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律的行為，推動(dòng)解決中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)問題，2月，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，3個(gè)月來，各地結(jié)合實(shí)際，積極行動(dòng)，成效顯著。在深入廣州一線采訪過程中，記者看到，變化已實(shí)實(shí)在在發(fā)生，觀念正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變：
“從被動(dòng)接受到主動(dòng)調(diào)整，我們認(rèn)識(shí)到，這是一次促進(jìn)整個(gè)校外培訓(xùn)行業(yè)優(yōu)化提升的發(fā)展機(jī)遇。”廣州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍達(dá)成共識(shí)；
“密集的校外培訓(xùn)或能一時(shí)提高考試分?jǐn)?shù)，但無法從根本上激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣，從長(zhǎng)久看，不利于孩子成長(zhǎng)。”家長(zhǎng)們有了這樣的認(rèn)識(shí)；
“將孩子從繁重而盲目的校外培訓(xùn)中解放出來，要從課堂上想辦法，從切實(shí)提升課堂質(zhì)量和效率做起。”老師們一致認(rèn)為；
“從根本上治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象，需要構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建校內(nèi)外協(xié)同育人、共同促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)全面發(fā)展的良好環(huán)境。”包括教育主管部門在內(nèi)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人達(dá)成共識(shí)。
標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、系統(tǒng)治理。從廣州經(jīng)驗(yàn)看全國(guó)，給校外培訓(xùn)熱退燒，要打一套行之有效的“組合拳”。
疏堵結(jié)合遏制亂象蔓延，推進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展
某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況如下：舉辦者條件3分、辦學(xué)出資4分、辦學(xué)場(chǎng)地7分、治理結(jié)構(gòu)7分、收費(fèi)管理11分、規(guī)范招生6分……5月24日下午，來到位于廣州市中心城區(qū)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明師教育本部，記者見到了一套開發(fā)中的廣州市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)。
平臺(tái)上可清楚查詢教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦學(xué)許可證、教師介紹、課程介紹以及社會(huì)評(píng)價(jià)狀況。“平臺(tái)是長(zhǎng)效管理的基礎(chǔ)，確保每家機(jī)構(gòu)在陽光下健康運(yùn)轉(zhuǎn)。”廣州市教育局信息中心主任秦小珊介紹。
除了加快推進(jìn)平臺(tái)搭建，從專項(xiàng)治理行動(dòng)開展以來，廣州市教育局要求廣州市多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展自查自糾。
3個(gè)月來，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自查自糾成效顯現(xiàn)：卓越教育第一時(shí)間停止“奧數(shù)集訓(xùn)隊(duì)和奧數(shù)賽培班”，撤換講義中超綱超前的內(nèi)容；學(xué)大教育將“辦學(xué)證照齊全”“確保場(chǎng)地安全無死角”“嚴(yán)格遵循課程標(biāo)準(zhǔn)，聚焦學(xué)科核心素養(yǎng)”“嚴(yán)禁虛假宣傳”“嚴(yán)肅師德師風(fēng)師貌”“健全投訴監(jiān)督管理機(jī)制”的建設(shè)作為工作重點(diǎn)；立尚教育規(guī)范在招生咨詢過程中的表述，避免過度承諾、過度宣傳等情況出現(xiàn)，同時(shí)排查公辦或民辦學(xué)校在職教師在機(jī)構(gòu)兼職情況；新東方教育對(duì)暑假班的講義內(nèi)容進(jìn)行逐字自檢，切實(shí)落實(shí)不“超綱教學(xué)”、不“提前教學(xué)”、不“強(qiáng)化應(yīng)試”的要求……
廣州市教育局局長(zhǎng)樊群介紹，在排查工作中，廣州市壓實(shí)各區(qū)政府和街道（鎮(zhèn)）的屬地主體責(zé)任，以街道（鎮(zhèn)）為責(zé)任單位，積極發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制的作用，對(duì)其所在區(qū)域的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐一核查登記，“一家一冊(cè)”建立臺(tái)賬。
教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，經(jīng)過3個(gè)月的專項(xiàng)治理，全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部向社會(huì)公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作方案。截至5月23日，已摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)12.8萬余所。同時(shí)，各地堅(jiān)持邊摸排邊整改，目前已整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.2萬余所。
更令人振奮的是，專項(xiàng)治理行動(dòng)開展以來，越來越多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將治理作為一次規(guī)范管理、優(yōu)化升級(jí)、尋找新的可持續(xù)健康發(fā)展生長(zhǎng)點(diǎn)的契機(jī)。
“我們認(rèn)識(shí)到，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、恪守誠(chéng)信、肩負(fù)責(zé)任、合法規(guī)范，才能推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。”卓越教育負(fù)責(zé)人周貴說出了很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同認(rèn)知。
內(nèi)部挖潛減少被動(dòng)需求，提升課堂效率+探索校內(nèi)托管
在擁有百年歷史的執(zhí)信中學(xué)，記者看到一群朝氣蓬勃的中學(xué)生，也看到向課堂要效率，提升課堂質(zhì)量，減少學(xué)生依賴補(bǔ)習(xí)班的有益探索。
“作文是語文教學(xué)中的難點(diǎn)，也是很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主推的內(nèi)容。我們?cè)诎嗉?jí)創(chuàng)建了幾個(gè)雜志社，從摘抄名家名篇到主動(dòng)創(chuàng)作，孩子們寫作的興趣越來越濃，能力也在潛移默化中提升。”執(zhí)信中學(xué)語文教師董燕介紹。
根據(jù)學(xué)科自身特點(diǎn)和學(xué)生階段性的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，開展促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)發(fā)展的有效課堂教學(xué)研究；構(gòu)建生活化課堂，讓學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)過程，引導(dǎo)學(xué)生自主探索；依據(jù)因材施教的原則和“最近發(fā)展區(qū)”的原理開展分層教學(xué)，通過分類編組，分類指導(dǎo)，達(dá)到分類提高……在執(zhí)信中學(xué)校長(zhǎng)何勇看來，“減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，就是按照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，減去超出學(xué)生所能承受的量。學(xué)校應(yīng)探索優(yōu)化課堂教學(xué)的系統(tǒng)方案，提高課堂教學(xué)的效益，向課堂40分鐘要效益，要質(zhì)量。”
除了向課堂要效率，廣州市還積極探索校內(nèi)托管試點(diǎn)。在華融小學(xué)，記者看到，學(xué)校將課后托管分為基礎(chǔ)性托管和包括弦樂、管樂、合唱、足球、圍棋、擊劍等14門課程在內(nèi)的社團(tuán)活動(dòng)，學(xué)生可根據(jù)自身情況選擇。第一種方式由學(xué)校安排校內(nèi)教職工看管學(xué)生，人員補(bǔ)貼費(fèi)用由政府財(cái)政補(bǔ)助解決；第二種方式引入第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，費(fèi)用由家長(zhǎng)自理。
“孩子參加了弦樂社團(tuán)，主攻小提琴。以前在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，每學(xué)期費(fèi)用都要在六七千元，現(xiàn)在參加學(xué)校社團(tuán)，費(fèi)用大大降低不說，質(zhì)量還能充分保證，解決了家長(zhǎng)的后顧之憂，也提升了孩子的音樂素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。”華融小學(xué)四年級(jí)賈詩天的媽媽告訴記者。
“試點(diǎn)校內(nèi)托管所產(chǎn)生的作用已超出了制度設(shè)計(jì)之初的預(yù)期。從教育內(nèi)部挖潛，扭轉(zhuǎn)家長(zhǎng)中普遍存在的拼分?jǐn)?shù)、拼升學(xué)率的觀念，校內(nèi)托管已成為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的有效配合。”廣州市天河區(qū)教育局局長(zhǎng)曾東標(biāo)談道。
“一方面向課堂要效率，一方面試點(diǎn)校內(nèi)托管，只有切實(shí)解決家長(zhǎng)的后顧之憂，才能從根本上減少家長(zhǎng)對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的被動(dòng)需求。”廣州市教育局副局長(zhǎng)華山鷹介紹。
標(biāo)本兼治形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)培訓(xùn)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)
盡管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)已取得階段性進(jìn)展，但放眼未來，任務(wù)依然艱巨。“校外培訓(xùn)熱還沒真正‘退燒’，仍需標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。”呂玉剛介紹，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改仍不夠積極，一些校外培訓(xùn)行為轉(zhuǎn)為“地下”或化整為零，一些地方對(duì)在職教師私自補(bǔ)課行為查處不力，一些學(xué)生退出校外培訓(xùn)后，課后服務(wù)還跟不上。
為此，廣州市的做法是“一方面，完善校外培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好校外培訓(xùn)市場(chǎng)的入口關(guān)，一方面完善對(duì)校外培訓(xùn)的監(jiān)管機(jī)制，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理的范圍，強(qiáng)化網(wǎng)格員監(jiān)督管理職能作用，加大日常巡查力度。同時(shí)加強(qiáng)校外培訓(xùn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。通過構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，明確準(zhǔn)入清單、課程清單、評(píng)價(jià)清單，建立黑白名單制度，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分應(yīng)用信息化手段和大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多部門、多層級(jí)、多區(qū)域齊抓共管，建設(shè)校外培訓(xùn)市場(chǎng)信用體系，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在提高教學(xué)質(zhì)量、履行社會(huì)責(zé)任上下功夫。”樊群介紹。
“從根本上解決培訓(xùn)熱，還要統(tǒng)籌解決‘吃不飽’‘吃不好’兩頭問題，研究制定關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的指導(dǎo)意見，全面提高課堂教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)效率，同時(shí)盡快印發(fā)關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的意見，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。”呂玉剛說。（趙婀娜）
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