堅決取消旅游定點購物 大理刮骨療毒整治旅游市場秩序

　　記者從大理州旅游發(fā)展委員會獲悉，4月9日，大理州召開全州旅游市場秩序整治工作電視電話會議，發(fā)布《大理州旅游市場秩序整治工作措施》，安排部署全州旅游市場秩序整治工作任務，以自我革命的精神，刮骨療毒，鐵腕整治旅游市場亂象。

　　“誰砸大理旅游的招牌我們就砸誰的飯碗，這決不是言過其實，更不是矯枉過正。”州長楊健在會上再次重申。楊健指出，強化旅游市場整治是省委省政府的重大決策部署，是治療痛點的措施，是樹立大理旅游形象的需要，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的手段，大家要從講政治的高度認識旅游市場整治的重要性，以自我革命的精神，堅決整治旅游市場亂象。

　　楊健要求，要以刮骨療毒的勇氣推進旅游市場秩序整治。一是從堅決取消旅游定點購物、加強旅游商店納稅管理、嚴格規(guī)范旅行社行為、加強導游人員管理等方面堅決斬斷灰色利益鏈，著力打擊“不合理低價游”。二是著力強化旅游市場秩序管理，提升景區(qū)服務質(zhì)量，引導行業(yè)強化自律，維護游客合法權(quán)益。三是堅決落實責任主體，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理手段，著力構(gòu)建綜合監(jiān)管格局。四是堅決打好持久戰(zhàn)，把旅游市場整治與大理實際相結(jié)合、與依法行政相結(jié)合，著力健全完善“全州旅游工作聯(lián)席會議制度、屬地管理分級負責監(jiān)管機制、違規(guī)旅游企業(yè)退出機制、舉報獎勵機制、旅游企業(yè)信用公示機制”五個長效機制。

　　據(jù)悉，《大理州旅游市場秩序整治工作措施》包括加強旅游購物市場管理、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、提升導游管理水平、加大景區(qū)標準化管理、維護游客合法權(quán)益、建立健全綜合監(jiān)管和保障體系六個方面40條措施，于4月15日起施行。目標一年實現(xiàn)徹底整治旅游亂象，三到五年實現(xiàn)旅游轉(zhuǎn)型升級。

　　《大理州旅游市場秩序整治工作措施》具體內(nèi)容如下：

　　一、加強旅游購物市場管理

　　（一）取消旅游購物店等級評定。由州旅游標準等級認定委員會發(fā)布通知，取消全州現(xiàn)有旅游購物企業(yè)的等級認定，不再開展對旅游購物企業(yè)的等級評定工作。

　?。ǘ┤∠糜味c購物。所有旅游購物企業(yè)納入社會商品零售企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管。

　?。ㄈ╅_展旅游商店誠信經(jīng)營服務活動。嚴厲查處虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購物、不明碼標價、商業(yè)賄賂、不正當競爭等違法違規(guī)行為，加大對旅游商品質(zhì)量檢測抽檢范圍和頻率，重點加強游客聚集區(qū)域旅游商品市場秩序的管理。

　　（四）加強旅游商店納稅管理。逐步在旅游經(jīng)營企業(yè)推行稅控機管理制度。

　　二、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

　?。ㄎ澹﹪澜眯猩缭诮M織接待團隊的行程中指定購物店安排購物活動。取消旅游合同中的購物附加條款，對違規(guī)者予以依法從嚴處理。

　?。﹪绤柌樘幝眯猩缂八九闳藛T串通景區(qū)、公路沿線休息區(qū)、旅游廁所、車站、碼頭、演藝、住宿等購物場所，以“停車費”“茶水費”“人頭費”等形式收取購物回扣、返傭，變相安排和誘導購物。

　　（七）加強對接待旅行社團隊餐飲企業(yè)的管理。接待團隊的餐飲企業(yè)必須經(jīng)過等級評定。嚴禁設(shè)置主次顛倒的餐飲配套購物區(qū)域，規(guī)范餐飲場所通道設(shè)置。嚴厲查處旅行社以就餐為名變相安排購物，杜絕形成新的灰色利益鏈條。

　?。ò耍﹫詻Q禁止“不合理低價游”。以《大理州主要旅游線路誠信指導價》為標準，禁止旅行社發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價游”團隊。對違規(guī)者依法從嚴處理。

　?。ň牛﹪绤柌樘?ldquo;黑社”行為。對擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務，或以客棧、租車行、“旅拍”等新業(yè)態(tài)為平臺組織游客，安排行程，涉嫌經(jīng)營旅行社業(yè)務的行為進行從嚴查處。

　?。ㄊ﹪澜眯猩绾退九闳藛T安排另行付費旅游項目。通過在游客服務中心、酒店、景區(qū)擺放宣傳品、宣傳冊的方式，加大對民族特色旅游產(chǎn)品的宣傳，提供相關(guān)購物信息，合理滿足游客的購物等消費需求。

　?。ㄊ唬┲贫ú嵤洞罄碇萋眯猩缬嫹种乒芾碇贫取罚瑥娀瘜β眯猩绲墓芾?。

　　（十二）規(guī)范旅游合同的管理。旅行社組織團隊必須簽訂組團合同，旅行社之間轉(zhuǎn)接團隊必須有委托接待合同。針對大理散客組團的需求和特點，使用新的旅游合同示范文本。新合同文本中必須載明游覽、娛樂項目的具體內(nèi)容和時間，載明交通、住宿、餐飲等旅游服務標準。嚴厲查處未簽訂合同，簽訂虛假合同、陰陽合同的行為。對違規(guī)者依法從嚴處理。

　　三、提升導游管理水平

　?。ㄊ娀瘜в蔚墓芾怼３雠_加強導游職業(yè)道德教育，提升服務質(zhì)量的培訓實施辦法，制定并實施《大理州導游人員計分制管理制度》，強化導游培訓和管理工作。

　?。ㄊ模┙⒂慰蛯в卧u價體系。通過“大理旅游服務微信公眾號”和“來大理網(wǎng)”等渠道，建立導游人員信用公示平臺，開展游客對導游服務質(zhì)量的直接評價。積極申請導游自由執(zhí)業(yè)試點，開展競爭上崗，形成導游良性競爭機制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　（十五）保障導游合法權(quán)益。監(jiān)管導游勞動合同的簽訂，保障導游合理薪酬。完成好電子導游證制作權(quán)限下放工作，簡化導游證制證程序。

　　四、加大景區(qū)標準化管理

　?。ㄊ┙⒙糜蜛級景區(qū)標準化管理的日常監(jiān)督機制，對服務質(zhì)量下滑、配套設(shè)施老化的景區(qū)，要堅決取消或下調(diào)等級。

　?。ㄊ撸┘涌焱七M大理古城和其它景區(qū)的創(chuàng)A工作。全面完善旅游景區(qū)配套設(shè)施，提升服務質(zhì)量。整治重點景區(qū)拉客攬客、尾隨兜售行為，維護景區(qū)周邊良好的交通秩序、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生。

　?。ㄊ耍┖硕ㄈ軦級景區(qū)最大游客承載量。以安全為前提，兼顧提升游覽品質(zhì)，重新研究旅游景區(qū)游客荷載問題，并分時分段細化執(zhí)行。

　?。ㄊ牛﹪栏衤鋵?ldquo;白族三道茶”旅游產(chǎn)品的服務規(guī)范。對擅自進行營業(yè)性演出的旅游演藝產(chǎn)品進行清理整頓，確保旅游演藝產(chǎn)品的服務質(zhì)量。

　　五、維護游客合法權(quán)益

　　（二十）完善涉旅案件快速接處警機制。110接處警平臺和各地公安派出所，對旅游案（事）件優(yōu)先受理，快辦快結(jié)，嚴厲查處擾亂旅游市場秩序、損害游客生命財產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。

　?。ǘ唬﹪绤柌樘?ldquo;藥托”、“酒托”利用公路沿線休息站、旅游廁所和酒吧、餐廳等場所，誘導欺詐旅游者消費的行為。

　　（二十二）嚴厲查處以“祈福”、“燒香”、“點燈”等宗教活動為名，欺詐游客錢財，侵害游客合法權(quán)益的行為。

　　（二十三）規(guī)范旅游餐飲企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴厲查處旅游餐飲企業(yè)利用節(jié)假日期間，游客相對集中時段，哄抬物價、陰陽菜單等欺客宰客行為。

　?。ǘ模﹪绤柌樘幙蜅ｋS意漲價、霸王條款等不誠信經(jīng)營行為。

　?。ǘ澹﹪绤栒温糜慰瓦\市場秩序。嚴厲查處“黑車”，堅決整治出租車“不打表”收費行為。

　?。ǘ┮?guī)范重點旅游景區(qū)及交通沿線停車場設(shè)置，對擅自圈占停車位收費的行為進行嚴厲查處。

　　（二十七）強化旅游安全工作。梳理旅游安全問題清單，排查旅游安全隱患。規(guī)范環(huán)洱海區(qū)域租賃電動車經(jīng)營秩序。加強對登山涉水、探險高空等旅游經(jīng)營項目的審批。查處旅行社不購買“云南省旅游組合保險”的行為。

　　六、建立健全綜合監(jiān)管和保障體系

　?。ǘ耍┩晟浦?、縣市旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部及指揮中心建設(shè)。建立工作制度和運行機制，發(fā)揮信息匯集、分析研判、統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)指揮、快速反應、高效處置的工作職能。

　?。ǘ牛┞鋵嵚糜问袌?ldquo;1+3+N+1”綜合監(jiān)管模式。在全州重點旅游縣市正在開展旅游行政執(zhí)法權(quán)相對集中試點的基礎(chǔ)上逐步向全州推行，建立旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心加旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商（市場監(jiān)管），其他涉旅部門，監(jiān)察部門綜合監(jiān)管的新格局。

　　（三十）堅持屬地管理，分級負責監(jiān)管機制。嚴格落實縣市政府主要領(lǐng)導為轄區(qū)旅游市場監(jiān)管的第一責任人制度，強化縣市政府責任，實行區(qū)域嚴防，做到守土有責、守土負責，所有問題“有人抓、有序抓、有效抓”。

　?。ㄈ唬┡潺R配強縣市旅游執(zhí)法力量，加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化文明執(zhí)法。

　?。ㄈ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用。成立大理州旅游業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌推進各旅游行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)建設(shè)。推動各旅游行業(yè)協(xié)會結(jié)合各自行業(yè)特點建立誠信自律體系，積極發(fā)揮旅游糾紛調(diào)解等自律監(jiān)管作用。

　　（三十三）積極倡導文明旅游，開展“人人都是旅游形象，處處都是旅游景點”文明旅游宣傳活動，同步推進旅游從業(yè)人員的文明素質(zhì)教育與游客文明行為的規(guī)范引導，倡導全員共同守護文明，保護好洱海等優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄈ模┙⒙糜喂ぷ髀?lián)席會議制度。樹牢“大旅游”的理念，建立健全旅游工作議事協(xié)商和跟蹤督辦制度。

　?。ㄈ澹┙⑦`規(guī)旅游企業(yè)的退出機制。創(chuàng)新管理手段，通過各級職能部門實施單一發(fā)力或聯(lián)合懲戒的方式，對觸碰旅游市場監(jiān)管“紅線”的旅游企業(yè)堅決實施限時退出。

　?。ㄈ┙⒙糜芜`法舉報獎勵機制。建立旅游違法行為舉報制度，依法保護舉報人，對舉報旅游違法行為有突出貢獻的單位和個人，給予獎勵。

　?。ㄈ撸┩晟坡糜纹髽I(yè)信用公示機制。結(jié)合社會信用評價體系，建立紅、黑名單制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建旅游行業(yè)優(yōu)勝劣汰良性競爭機制。

　?。ㄈ耍┘訌娐糜屋浨轭A警、監(jiān)控和引導，確保第一時間積極應對、正面發(fā)聲、及時處理，掌握工作的主動性。

　?。ㄈ牛┙⒙糜尉C合監(jiān)管考核評價制度，結(jié)合職責清單，制定旅游市場監(jiān)管工作的考核辦法，納入全州綜合考核評價體系。

　?。ㄋ氖┙⒙糜伪O(jiān)管履職監(jiān)察問責機制，發(fā)生重大涉旅事件時，監(jiān)察部門啟動監(jiān)督、問責程序，把各級各部門是否履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，嚴格追究責任。

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