以“四化”引領(lǐng)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)

　　旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生活化、特色化的發(fā)展路徑，進(jìn)而成為地方新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)任務(wù)》），針對(duì)近年來(lái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題明確提出，“建立規(guī)范糾偏機(jī)制，逐年開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)”等內(nèi)容，這預(yù)示著特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展和品質(zhì)提升的新時(shí)期。

　　自2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作以來(lái)，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新抓手，在全國(guó)各地快速推開(kāi)，引發(fā)了一股“小鎮(zhèn)熱”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)范圍的特色小鎮(zhèn)包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推出的403個(gè)特色小鎮(zhèn)、190個(gè)美麗宜居小鎮(zhèn)，國(guó)家體育總局推出的96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，國(guó)家林業(yè)和草原局推出的50個(gè)森林特色小鎮(zhèn)等共計(jì)739個(gè)國(guó)家級(jí)小鎮(zhèn)；此外，各省市推出的省級(jí)特色小鎮(zhèn)至少有1661個(gè)，再加上其他不同主題的小鎮(zhèn)及企業(yè)各自命名的小鎮(zhèn)，全國(guó)的小鎮(zhèn)項(xiàng)目有已有發(fā)展過(guò)熱之勢(shì)。鑒于特

　　色小鎮(zhèn)熱所反映出的概念不清、房地產(chǎn)化和盲目發(fā)展等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)先后發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》等文件，不僅放慢了國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建速度，還推出了動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，取消一次性命名制，力圖規(guī)范各地過(guò)熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　旅游特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的重要類(lèi)別，也是各地?zé)嶂越ㄔO(shè)的小鎮(zhèn)類(lèi)型，目前在建設(shè)中也出現(xiàn)了濫用特色小鎮(zhèn)名稱(chēng)等問(wèn)題。此外還有為申報(bào)國(guó)家、省市級(jí)特色小鎮(zhèn)而將旅游景區(qū)、田園綜合體等項(xiàng)目換個(gè)名稱(chēng)用文字材料包裝成特色小鎮(zhèn)；依托相關(guān)或無(wú)關(guān)項(xiàng)目，做了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，卻遲遲未落地的小鎮(zhèn)；以旅游特色小鎮(zhèn)為名，行房地產(chǎn)建設(shè)之實(shí)的偽小鎮(zhèn)等等。上述問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了旅游特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，成為旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)中亟需糾偏的問(wèn)題。未來(lái)旅游特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活四點(diǎn)核心要求，著重實(shí)現(xiàn)“四化”建設(shè)：

　　一是產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)是旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前提。旅游特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，主要通過(guò)“+旅游”和“旅游+”來(lái)實(shí)現(xiàn)。有兩大路徑，一方面依托已有的特色產(chǎn)業(yè)，如康養(yǎng)、中醫(yī)藥、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等，通過(guò)培育吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，拓展旅游觀光、休閑、體驗(yàn)、度假等功能，完善餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，形成特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的旅游小鎮(zhèn)模式。如浙江磐安江南藥鎮(zhèn)依托“浙八味”藥材種植，向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，實(shí)現(xiàn)了藥材種植、藥材交易、藥材質(zhì)量檢測(cè)、中醫(yī)診療、中醫(yī)養(yǎng)生和中醫(yī)藥文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的集聚，開(kāi)發(fā)了中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，并以產(chǎn)促旅，以旅促產(chǎn)，大大提升了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的附加值和旅游的吸引力。2017年，該小鎮(zhèn)接待游客60萬(wàn)人次，中藥材市場(chǎng)交易額25億元。另一方面依托本地已有的自然、人文資源，以旅游要素產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心，建設(shè)具有綜合功能的旅游小鎮(zhèn)。如貴州丹寨小鎮(zhèn)，以貴州省和丹寨縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化、展示、體驗(yàn)為核心，形成了集住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、演藝、會(huì)議等多業(yè)態(tài)集聚的旅游特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)業(yè)一年接待游客便超過(guò)500萬(wàn)人次。

　　二是市場(chǎng)化。市場(chǎng)是旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本。旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，在政府引導(dǎo)下，以企業(yè)為主體投資建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，避免為了政績(jī)，在缺乏發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求和特色引力的情況下，盲目推動(dòng)建設(shè)。同時(shí)，旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)以市場(chǎng)消費(fèi)需求為引領(lǐng)，通過(guò)產(chǎn)品、服務(wù)設(shè)計(jì)和業(yè)態(tài)建設(shè)，引領(lǐng)并滿(mǎn)足旅游者休閑、度假、體驗(yàn)、康養(yǎng)等綜合需求，這樣的旅游特色小鎮(zhèn)才能可持續(xù)發(fā)展。

　　三是生活化。百姓生活是旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是有“煙火氣”的小鎮(zhèn)，是能實(shí)現(xiàn)來(lái)訪游客與當(dāng)?shù)鼐用袢谇⒐蔡幍男℃?zhèn)，不應(yīng)是缺失了老百姓的生活印記、“舞臺(tái)化”的小鎮(zhèn)。交通、道路、通訊、水電、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等是小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)先解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等問(wèn)題，為本地居民提供宜居宜業(yè)的生活生產(chǎn)環(huán)境。旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分考慮原住民的利益，為他們打造更優(yōu)的工作、生活、居住環(huán)境，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們可以成為小鎮(zhèn)建設(shè)的參與者、支持者和宣傳者，真正發(fā)揮旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境帶動(dòng)作用。同時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩盏陌簿訕?lè)業(yè)也能為游客帶來(lái)更加真實(shí)的本地“生活氣”，使他們?cè)谂c外地游客的接觸中更具包容、友善之態(tài)度，從而為游客深度體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化、民俗等營(yíng)造良好的人文環(huán)境，打造“宜旅”小鎮(zhèn)。

　　四是特色化。特色是旅游小鎮(zhèn)的靈魂，是形成旅游小鎮(zhèn)獨(dú)特吸引力的核心，也是構(gòu)建旅游小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的法寶。旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)依托本地的區(qū)位條件、資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)需求等基礎(chǔ)，深入挖掘、精心打造獨(dú)有IP，并探索有效運(yùn)營(yíng)模式。如隆力奇小鎮(zhèn)、瑤里古鎮(zhèn)、林芝鎮(zhèn)等均依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化習(xí)俗或市場(chǎng)消費(fèi)基礎(chǔ)，通過(guò)完善旅游觀光、休閑、度假、體驗(yàn)等功能，豐富購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲、交通等業(yè)態(tài)，形成了獨(dú)有特色，實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)營(yíng)。

　　旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生活化、特色化的發(fā)展路徑，進(jìn)而成為地方新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，推動(dòng)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。（特約評(píng)論員 吳麗云）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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