國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)劉德順(中國(guó)網(wǎng)宗超攝)
4月27日訊國(guó)家發(fā)展改革委于今日上午10時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志出席，介紹“天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)”有關(guān)工作情況并回答記者提問(wèn)。
以下為文字實(shí)錄：
記者：2014年國(guó)家發(fā)展改革委頒布8號(hào)令，對(duì)供氣企業(yè)10%，地方政府3天等儲(chǔ)氣措施提出了明確要求，但總體上儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)仍然滯后，您認(rèn)為主要的原因是什么？還有本次出臺(tái)的儲(chǔ)氣調(diào)峰意見(jiàn)又采取了哪些針對(duì)性的措施？
國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)劉德順：謝謝這位記者朋友。其實(shí)回答第一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，也說(shuō)到了剛才說(shuō)的問(wèn)題。在2014年的時(shí)候，我們就出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法。為什么現(xiàn)在儲(chǔ)氣能力建設(shè)仍然滯后，原因主要有幾個(gè)方面：
第一，相關(guān)方面重視程度還是不夠。管理辦法2014年發(fā)布，我們當(dāng)時(shí)規(guī)定的一些目標(biāo)的考核節(jié)點(diǎn)是2020年，中間有7-8年的時(shí)間，應(yīng)該說(shuō)還是有較長(zhǎng)時(shí)間的政策過(guò)渡和設(shè)施建設(shè)期。但是，相關(guān)方面對(duì)儲(chǔ)氣能力建設(shè)重視不夠，特別是2014、2015年中國(guó)天然氣消費(fèi)量增速階段性放緩。由于多種原因，大家對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施遲遲沒(méi)有跟上，因此歷史上的欠賬比較多，客觀(guān)上就增加了近幾年儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的壓力。但是去冬今春，因?yàn)樘烊粴庑枨蟪霈F(xiàn)反轉(zhuǎn)性的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)得較快，全國(guó)較大范圍的天然氣供應(yīng)出現(xiàn)了緊張的局面，這也給我們敲響了警鐘。出現(xiàn)天然氣緊張以后，無(wú)論是地方政府，還是供氣企業(yè)，還是城燃企業(yè)，也都認(rèn)識(shí)到了儲(chǔ)氣建設(shè)的重要性。所以，我們很欣慰地看到，在我們意見(jiàn)的制定過(guò)程中，無(wú)論是供氣企業(yè)、地方政府還是城燃企業(yè)，都對(duì)儲(chǔ)氣能力建設(shè)有了足夠重視，我們?cè)谡髑笠庖?jiàn)當(dāng)中他們也非常支持，大量工作正在著手開(kāi)展。
第二，儲(chǔ)氣設(shè)施投資大，且沒(méi)有有效的投資回收途徑。特別是油價(jià)下跌以來(lái)，油氣企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)壓力大，投資能力不足，加上體制改革尚未到位，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制效果沒(méi)有充分發(fā)揮，投資回收渠道不暢，影響了企業(yè)投資儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性。為了解決這一問(wèn)題，我們?cè)凇兑庖?jiàn)》中，一方面積極構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)，支持企業(yè)通過(guò)自建合建儲(chǔ)氣設(shè)施，租賃購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣設(shè)施或者購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣服務(wù)等方式，履行儲(chǔ)氣責(zé)任。另一方面，堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)，堅(jiān)持儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營(yíng)成本有合理的疏導(dǎo)，有回收的途徑。此外，我們還積極爭(zhēng)取了相關(guān)的財(cái)稅支持政策。
第三，懲戒機(jī)制欠缺。為此，在《意見(jiàn)》中強(qiáng)化了懲戒機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)的情況進(jìn)行跟蹤檢查，視情對(duì)工作推進(jìn)不力的部門(mén)、企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人約談曝光，各地在授予或者變更特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)將履行儲(chǔ)氣責(zé)任、民生用氣保障等作為重要的考核條件，對(duì)不履責(zé)行為加強(qiáng)整改，直至吊銷(xiāo)許可，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)、且規(guī)劃項(xiàng)目不落地、不開(kāi)工，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的視情研究核減該企業(yè)天然氣終端銷(xiāo)售比例，核減的氣量需在井口和接收站轉(zhuǎn)賣(mài)給無(wú)關(guān)聯(lián)的第三方企業(yè)，不得一體化進(jìn)入中下游或者終端銷(xiāo)售。同時(shí)，我們還將加強(qiáng)對(duì)各地和有關(guān)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施、保障民生用氣履行合同等情況信用監(jiān)管。謝謝。
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