12月6日，國家工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。新《辦法》將于2019年6月1日正式施行。
1985年，我國汽車主管部門開始實施車輛生產(chǎn)目錄管理。2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為行政許可事項。該項許可實施以來，保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，對落實汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等起到重要作用。
當(dāng)前，中國汽車工業(yè)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨變。中國汽車市場規(guī)模空前、舉世矚目，整個行業(yè)進(jìn)入以新能源汽車、自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)驅(qū)動下的歷史性蛻變時期，產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫。在新的歷史時期，中國汽車業(yè)必須向更高質(zhì)量、更高水平的方向邁進(jìn)。
現(xiàn)行的準(zhǔn)入管理辦法存在管理文件分散、效力層級較低等問題，迫切需要通過制定新《辦法》，將以文件形式規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合管理實踐，梳理提煉，上升為部門規(guī)章，提高管理的精準(zhǔn)性。
總體來看，新《辦法》對汽車行業(yè)的管理更靈活、更高效、更開放、更嚴(yán)格，回應(yīng)了當(dāng)前汽車行業(yè)的問題、矛盾和新趨勢，其中重點值得關(guān)注內(nèi)容及解讀如下。
建立了針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度
工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強調(diào)，近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合，催生了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式，對現(xiàn)有管理制度帶來了挑戰(zhàn)，迫切需要通過制定《辦法》，打通采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入通道，鼓勵、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。
《辦法》第二十四條：鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的，企業(yè)在申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入時可以提出相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請。
《辦法》第二十五條：鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)實施企業(yè)集團(tuán)化管理。
符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)可以試點開展道路機動車輛產(chǎn)品自我檢驗；成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部取得同類別道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的其他企業(yè)生產(chǎn)其取得準(zhǔn)入的道路機動車輛產(chǎn)品；工業(yè)和信息化部可以簡化其成員企業(yè)的準(zhǔn)入審查要求。
《辦法》第二十八條：鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。
鼓勵道路機動車輛研發(fā)設(shè)計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。
新《辦法》建立了針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度，以上幾條規(guī)定是新制度相關(guān)的核心規(guī)定。新制度體現(xiàn)在如下幾個方面。
一是建立新技術(shù)、新工藝、新材料評估制度，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入《公告》作好鋪墊。
二是推行集團(tuán)化管理改革，簡化集團(tuán)下屬企業(yè)準(zhǔn)入審查要求；允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團(tuán)成員企業(yè)之間相互代工。
三是針對汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、共享化等發(fā)展形勢下產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)一步細(xì)化的特點，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請準(zhǔn)入。
新制度格外鼓勵技術(shù)、材料和工業(yè)創(chuàng)新，格外鼓勵利用現(xiàn)有產(chǎn)能，鼓勵集團(tuán)成員內(nèi)部代工，鼓勵合規(guī)的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用產(chǎn)能。
簡化企業(yè)和產(chǎn)品類型優(yōu)化準(zhǔn)入管理流程減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
新《辦法》將原來過于細(xì)分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個大的類別，企業(yè)獲得某一個類別的準(zhǔn)入后，生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品，無需再次申請企業(yè)準(zhǔn)入，大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
同時，推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準(zhǔn)入，大幅減少準(zhǔn)入產(chǎn)品型號。具體相關(guān)規(guī)定如下。
《辦法》第二條：將“道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六類?？蛙囶惖缆窓C動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為整車類和改裝類。”
《辦法》第二十六條：工業(yè)和信息化部推行道路機動車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)按照系族提出道路機動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入申請。
據(jù)此辦法，汽車企業(yè)獲得某一個類別的準(zhǔn)入許可之后，在該類別內(nèi)依據(jù)市場情況生產(chǎn)新產(chǎn)品時，不用再次申請企業(yè)準(zhǔn)入許可。鼓勵按照系族申請產(chǎn)品準(zhǔn)入，大幅減少了企業(yè)的管理成本。節(jié)省了企業(yè)的時間與成本。同時，企業(yè)可以根據(jù)市場情況隨時調(diào)整經(jīng)營。
新《辦法》還優(yōu)化了準(zhǔn)入管理流程。
一是減少準(zhǔn)入申請要提交的材料。
二是推行備案管理，對已經(jīng)取得準(zhǔn)入的企業(yè)變更法定代表人、注冊地址等事項以及已經(jīng)取得準(zhǔn)入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的，由原先的重新申請公告改為備案管理。
具體相關(guān)規(guī)定如下。
《辦法》第七條：申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交下列材料：
?。ㄒ唬┑缆窓C動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請書（示范文本由工業(yè)和信息化部制作并公布）；
?。ǘ└鶕?jù)國家有關(guān)投資管理規(guī)定辦理完成投資項目手續(xù)的文件；
（三）加蓋企業(yè)公章的企業(yè)章程及營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
?。ㄋ模┢髽I(yè)法定代表人簽署的依法開展道路機動車輛產(chǎn)品生產(chǎn)承諾書。
《辦法》第八條：申請道路機動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交下列材料：
?。ㄒ唬┑缆窓C動車輛產(chǎn)品及類別、特點、技術(shù)功能等情況說明；
《辦法》第十條：工業(yè)和信息化部收到道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入申請后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，對于申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；對于申請材料齊全、符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
《辦法》第十七條：道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)變更法定代表人、企業(yè)名稱、注冊地址、注冊商標(biāo)、股權(quán)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在依法完成變更登記手續(xù)后及時報工業(yè)和信息化部備案。
監(jiān)管更為嚴(yán)格
新《辦法》完善了監(jiān)督檢查措施。
一是建立以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。
二是建立特別公示制度，對已經(jīng)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入，但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的車輛生產(chǎn)企業(yè)，予以特別公示。
三是建立信用記錄制度，將道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)失信行為記入信用檔案。
新《辦法》共七章四十七條，其中第五章“監(jiān)督檢查”共有八條，強化了從生產(chǎn)準(zhǔn)入到市場反饋等多個方面，體現(xiàn)了從嚴(yán)治理行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的思路。
監(jiān)管相關(guān)規(guī)定中，第三十四條提出，道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)予以特別公示。特別公示前，應(yīng)當(dāng)書面告知道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)，并聽取申辯意見。
按照規(guī)定，不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營是指：連續(xù)兩年年均乘用車產(chǎn)量少于2000輛、貨車產(chǎn)量少于1000輛、客車（整車類）產(chǎn)量少于1000輛、客車（改裝類）產(chǎn)量少于100輛、摩托車產(chǎn)量少于5000輛、通用貨車掛車產(chǎn)量少于100輛。工業(yè)和信息化部可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)整有關(guān)產(chǎn)量數(shù)值。
對于“僵尸企業(yè)”的管理，有業(yè)內(nèi)資深人士指出，僵尸企業(yè)的劃定標(biāo)準(zhǔn)還可以提高，以加強清理效果。
綜上，新《辦法》力圖提升行業(yè)管理的質(zhì)量，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
新《辦法》對于產(chǎn)能問題的態(tài)度明確，即鼓勵利用現(xiàn)有產(chǎn)能，鼓勵大集團(tuán)通過內(nèi)部和外部合作高效利用產(chǎn)能，鼓勵大集團(tuán)內(nèi)部的生產(chǎn)資源整合；
鼓勵造車新勢力采用代工方式打通準(zhǔn)入通道；
為研發(fā)企業(yè)的孵化提供環(huán)境，將整個行業(yè)的關(guān)注點引向?qū)夹g(shù)、材料和工藝的創(chuàng)新，而不是生產(chǎn)設(shè)施，對于汽車行業(yè)下一步的發(fā)展具有重大意義。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為,新《辦法》除了有利于新勢力造車企業(yè)的更快發(fā)展，化解產(chǎn)能過剩，鼓勵大集團(tuán)發(fā)揮優(yōu)勢等意義以外，還有利于后合資時代的合資車企穩(wěn)定發(fā)展。他認(rèn)為，未來的合資企業(yè)獨立化傾向帶來生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定性下降的風(fēng)險，政策能夠讓這些企業(yè)通過代工等方式平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的充分利用。（陶曉喆）
轉(zhuǎn)自：中國汽車報
版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
性能提升、服務(wù)擴展，北斗三號基本系統(tǒng)建成
