12月6日,國(guó)家工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)。新《辦法》將于2019年6月1日正式施行。
1985年,我國(guó)汽車主管部門開始實(shí)施車輛生產(chǎn)目錄管理。2004年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為行政許可事項(xiàng)。該項(xiàng)許可實(shí)施以來,保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性,對(duì)落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等起到重要作用。
當(dāng)前,中國(guó)汽車工業(yè)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨變。中國(guó)汽車市場(chǎng)規(guī)??涨?、舉世矚目,整個(gè)行業(yè)進(jìn)入以新能源汽車、自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的歷史性蛻變時(shí)期,產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫。在新的歷史時(shí)期,中國(guó)汽車業(yè)必須向更高質(zhì)量、更高水平的方向邁進(jìn)。
現(xiàn)行的準(zhǔn)入管理辦法存在管理文件分散、效力層級(jí)較低等問題,迫切需要通過制定新《辦法》,將以文件形式規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容,結(jié)合管理實(shí)踐,梳理提煉,上升為部門規(guī)章,提高管理的精準(zhǔn)性。
總體來看,新《辦法》對(duì)汽車行業(yè)的管理更靈活、更高效、更開放、更嚴(yán)格,回應(yīng)了當(dāng)前汽車行業(yè)的問題、矛盾和新趨勢(shì),其中重點(diǎn)值得關(guān)注內(nèi)容及解讀如下。
建立了針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度
工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào),近年來,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合,催生了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式,對(duì)現(xiàn)有管理制度帶來了挑戰(zhàn),迫切需要通過制定《辦法》,打通采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入通道,鼓勵(lì)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。
《辦法》第二十四條:鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因,不能滿足本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的,企業(yè)在申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入時(shí)可以提出相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請(qǐng)。
《辦法》第二十五條:鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施企業(yè)集團(tuán)化管理。
符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)可以試點(diǎn)開展道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn);成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部取得同類別道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的其他企業(yè)生產(chǎn)其取得準(zhǔn)入的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品;工業(yè)和信息化部可以簡(jiǎn)化其成員企業(yè)的準(zhǔn)入審查要求。
《辦法》第二十八條:鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作,允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。
鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作,允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。
新《辦法》建立了針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度,以上幾條規(guī)定是新制度相關(guān)的核心規(guī)定。新制度體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
一是建立新技術(shù)、新工藝、新材料評(píng)估制度,為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入《公告》作好鋪墊。
二是推行集團(tuán)化管理改革,簡(jiǎn)化集團(tuán)下屬企業(yè)準(zhǔn)入審查要求;允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團(tuán)成員企業(yè)之間相互代工。
三是針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、共享化等發(fā)展形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)一步細(xì)化的特點(diǎn),允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)準(zhǔn)入。
新制度格外鼓勵(lì)技術(shù)、材料和工業(yè)創(chuàng)新,格外鼓勵(lì)利用現(xiàn)有產(chǎn)能,鼓勵(lì)集團(tuán)成員內(nèi)部代工,鼓勵(lì)合規(guī)的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用產(chǎn)能。
簡(jiǎn)化企業(yè)和產(chǎn)品類型優(yōu)化準(zhǔn)入管理流程減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
新《辦法》將原來過于細(xì)分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,簡(jiǎn)化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個(gè)大的類別,企業(yè)獲得某一個(gè)類別的準(zhǔn)入后,生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品,無需再次申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入,大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
同時(shí),推行車輛產(chǎn)品系族管理,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入,大幅減少準(zhǔn)入產(chǎn)品型號(hào)。具體相關(guān)規(guī)定如下。
《辦法》第二條:將“道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六類??蛙囶惖缆窓C(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為整車類和改裝類。”
《辦法》第二十六條:工業(yè)和信息化部推行道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品系族管理,鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)按照系族提出道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)。
據(jù)此辦法,汽車企業(yè)獲得某一個(gè)類別的準(zhǔn)入許可之后,在該類別內(nèi)依據(jù)市場(chǎng)情況生產(chǎn)新產(chǎn)品時(shí),不用再次申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入許可。鼓勵(lì)按照系族申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入,大幅減少了企業(yè)的管理成本。節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間與成本。同時(shí),企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)。
新《辦法》還優(yōu)化了準(zhǔn)入管理流程。
一是減少準(zhǔn)入申請(qǐng)要提交的材料。
二是推行備案管理,對(duì)已經(jīng)取得準(zhǔn)入的企業(yè)變更法定代表人、注冊(cè)地址等事項(xiàng)以及已經(jīng)取得準(zhǔn)入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的,由原先的重新申請(qǐng)公告改為備案管理。
具體相關(guān)規(guī)定如下。
《辦法》第七條:申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的,應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交下列材料:
?。ㄒ唬┑缆窓C(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)書(示范文本由工業(yè)和信息化部制作并公布);
?。ǘ└鶕?jù)國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定辦理完成投資項(xiàng)目手續(xù)的文件;
?。ㄈ┘由w企業(yè)公章的企業(yè)章程及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;
?。ㄋ模┢髽I(yè)法定代表人簽署的依法開展道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品生產(chǎn)承諾書。
《辦法》第八條:申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入的,應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交下列材料:
?。ㄒ唬┑缆窓C(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品及類別、特點(diǎn)、技術(shù)功能等情況說明;
《辦法》第十條:工業(yè)和信息化部收到道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查,對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的,當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定形式的,應(yīng)當(dāng)予以受理。
《辦法》第十七條:道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)變更法定代表人、企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、注冊(cè)商標(biāo)、股權(quán)結(jié)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在依法完成變更登記手續(xù)后及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部備案。
監(jiān)管更為嚴(yán)格
新《辦法》完善了監(jiān)督檢查措施。
一是建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。
二是建立特別公示制度,對(duì)已經(jīng)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入,但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的車輛生產(chǎn)企業(yè),予以特別公示。
三是建立信用記錄制度,將道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)失信行為記入信用檔案。
新《辦法》共七章四十七條,其中第五章“監(jiān)督檢查”共有八條,強(qiáng)化了從生產(chǎn)準(zhǔn)入到市場(chǎng)反饋等多個(gè)方面,體現(xiàn)了從嚴(yán)治理行業(yè),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的思路。
監(jiān)管相關(guān)規(guī)定中,第三十四條提出,道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)予以特別公示。特別公示前,應(yīng)當(dāng)書面告知道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè),并聽取申辯意見。
按照規(guī)定,不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是指:連續(xù)兩年年均乘用車產(chǎn)量少于2000輛、貨車產(chǎn)量少于1000輛、客車(整車類)產(chǎn)量少于1000輛、客車(改裝類)產(chǎn)量少于100輛、摩托車產(chǎn)量少于5000輛、通用貨車掛車產(chǎn)量少于100輛。工業(yè)和信息化部可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)整有關(guān)產(chǎn)量數(shù)值。
對(duì)于“僵尸企業(yè)”的管理,有業(yè)內(nèi)資深人士指出,僵尸企業(yè)的劃定標(biāo)準(zhǔn)還可以提高,以加強(qiáng)清理效果。
綜上,新《辦法》力圖提升行業(yè)管理的質(zhì)量,減少企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
新《辦法》對(duì)于產(chǎn)能問題的態(tài)度明確,即鼓勵(lì)利用現(xiàn)有產(chǎn)能,鼓勵(lì)大集團(tuán)通過內(nèi)部和外部合作高效利用產(chǎn)能,鼓勵(lì)大集團(tuán)內(nèi)部的生產(chǎn)資源整合;
鼓勵(lì)造車新勢(shì)力采用代工方式打通準(zhǔn)入通道;
為研發(fā)企業(yè)的孵化提供環(huán)境,將整個(gè)行業(yè)的關(guān)注點(diǎn)引向?qū)夹g(shù)、材料和工藝的創(chuàng)新,而不是生產(chǎn)設(shè)施,對(duì)于汽車行業(yè)下一步的發(fā)展具有重大意義。
全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為,新《辦法》除了有利于新勢(shì)力造車企業(yè)的更快發(fā)展,化解產(chǎn)能過剩,鼓勵(lì)大集團(tuán)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)等意義以外,還有利于后合資時(shí)代的合資車企穩(wěn)定發(fā)展。他認(rèn)為,未來的合資企業(yè)獨(dú)立化傾向帶來生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定性下降的風(fēng)險(xiǎn),政策能夠讓這些企業(yè)通過代工等方式平穩(wěn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的充分利用。(陶曉喆)
轉(zhuǎn)自:中國(guó)汽車報(bào)
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