大家對(duì)垃圾短信和騷擾電話早已經(jīng)深入痛覺、不厭其煩。為了對(duì)垃圾短信和騷擾電話進(jìn)行統(tǒng)一稱呼，我們將此成為電信騷擾。電信騷擾就如同電信詐騙一樣，雖然監(jiān)管部門露頭就打，但是過去整治的效果并不算理想。然而從去年年中開始的此次多部門聯(lián)動(dòng)整治，手段和措施相對(duì)都比較給力，效果也開始逐步顯現(xiàn)。即便如此，離實(shí)現(xiàn)最終的效果還有一定的距離，齊抓共治的手段和措施不能有絲毫松懈。
一、十三部門聯(lián)合發(fā)文整治，意在不獲全勝不收兵
2018年年中，工業(yè)和信息化部聯(lián)合13個(gè)部門下發(fā)了《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》，要在2018年7至2019年12月期間聯(lián)合整治騷擾電話產(chǎn)業(yè)鏈，定期進(jìn)行歸類和公示。此次聯(lián)合整治陣容可謂強(qiáng)大，這13個(gè)部門分別包括司法部門，如最高人民法院、最高人民檢察院、司法部；行業(yè)部門如教育部，以及騷擾電話最密集的金融、房地產(chǎn)、醫(yī)療保健、旅游行業(yè)的監(jiān)管部門。綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)方案要求這些監(jiān)管部門對(duì)查處到的違規(guī)濫發(fā)垃圾信息和撥打騷擾電話的行為進(jìn)行監(jiān)管或進(jìn)行行政處罰。
僅僅發(fā)個(gè)通知可能還是不夠的。過程管理是推動(dòng)聯(lián)合整治工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。作為電信行業(yè)的主管部門和此次綜合整治電信騷擾的牽頭單位，工業(yè)和信息化部發(fā)揮了非常重要的作用。
近期，工業(yè)和信息化部通報(bào)了《2019年一季度垃圾信息舉報(bào)情況》，圖文詳盡地展示了截至3月底的整治效果情況。工業(yè)和信息化部通報(bào)的情況看，電信騷擾不但主要集中在部分省市，而且更集中在某些運(yùn)營(yíng)商。
從通報(bào)中可以得知，中國(guó)移動(dòng)的整治效果較好。中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信為電信騷擾提供了主要的通信支持。撥打騷擾電話的主要號(hào)段中，基本都是中國(guó)電信的號(hào)碼，占據(jù)前十名中的8席，其中廣東電信更是一舉占據(jù)了7席；中國(guó)聯(lián)通四川公司和湖南公司的號(hào)碼各占一席。
工業(yè)和信息化部能夠點(diǎn)名道姓的進(jìn)行通報(bào)，已經(jīng)充分說明了政府層面的決心。尤其被通報(bào)中企業(yè)不乏知名的特大型企業(yè)，包括特大型國(guó)企，也包括知名互聯(lián)網(wǎng)公司。
二、三大運(yùn)營(yíng)商積極表態(tài)，整治責(zé)任要落實(shí)要到位
作為主要的信息通信管道，運(yùn)營(yíng)商的積極參與整治電信騷擾工作當(dāng)中不可或缺的角色。識(shí)別并攔截騷擾電話，運(yùn)營(yíng)商需要首當(dāng)其沖，主動(dòng)調(diào)整考核加大對(duì)疑似騷擾源頭的治理的作用更是舉足輕重。就在上周，三大運(yùn)營(yíng)商紛紛表態(tài)發(fā)力整治騷擾電話。
中國(guó)移動(dòng)表示，已經(jīng)面向用戶免費(fèi)開通了騷擾詐騙電話來電提醒業(yè)務(wù)，智能識(shí)別騷擾詐騙號(hào)碼，及時(shí)向客戶發(fā)出警示，該項(xiàng)服務(wù)現(xiàn)已覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市。同時(shí)，中國(guó)移動(dòng)還建設(shè)了針對(duì)“呼死你”電話的應(yīng)急防護(hù)平臺(tái)，為用戶免費(fèi)提供個(gè)性化防護(hù)服務(wù)。
中國(guó)聯(lián)通向用戶發(fā)送短信稱，未經(jīng)用戶同意，任何組織和個(gè)人不得擅自向用戶撥打商業(yè)營(yíng)銷電話。
中國(guó)電信表示，已建立異常話務(wù)防范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)包括“呼死你”“超短騷擾”“惡意群呼”等異常話務(wù)識(shí)別和自動(dòng)處理，建立虛假境外漫游攔截系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)境外不良號(hào)碼的攔截。另外，中國(guó)電信針對(duì)國(guó)際、網(wǎng)間、中繼來話100%實(shí)現(xiàn)接入鑒權(quán)控制，全面關(guān)閉語音專線主叫隱藏功能，全面防范虛假號(hào)碼進(jìn)網(wǎng)。
雖然三大運(yùn)營(yíng)商都表態(tài)要加大對(duì)電信騷擾的整治，而且也出臺(tái)了不同的措施，但是從工業(yè)和信息化部通報(bào)的電信騷擾來源看，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通存在明顯的“表太多”“調(diào)門高”“行動(dòng)少”“落實(shí)差”的嫌疑。
電信騷擾雖然可以為運(yùn)營(yíng)商和各種商業(yè)企業(yè)帶來收益，但是這卻是侵害群眾利益的大事?，F(xiàn)在中央第六巡視組正在對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商開展“一拖三”巡視，相信向來講政治的運(yùn)營(yíng)商中的部分單位肯定會(huì)進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)電信騷擾治理工作取得更明顯的效果。
三、確保整治效果，虛擬運(yùn)營(yíng)商不是法外之地
從總體量上看，電信騷擾主要來源于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，相對(duì)來說，虛擬運(yùn)營(yíng)商的占比較低。雖然三大運(yùn)營(yíng)商中部分單位的整治效果并不理想，但是真真切切的行動(dòng)還是有的。然而，從工業(yè)和信息化部通報(bào)的情況看，數(shù)量龐大的虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)整治電信騷擾的投入力度不夠充足。
在我們的日常生活中，已經(jīng)有人將虛擬運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的各種17開頭的號(hào)段定位成騷擾的代名詞。雖然這有點(diǎn)打擊面過大的嫌疑，但是從工業(yè)和信息化部通報(bào)的情況看，發(fā)送垃圾短信的主要號(hào)段確實(shí)主要集中在虛擬運(yùn)營(yíng)商，特別是其中北京青牛、分享在線和樂于等單位已經(jīng)占據(jù)了前十名中的所有席位。撥打騷擾電話的渠道雖然主要是有中國(guó)電信提供的，但是虛擬運(yùn)營(yíng)商的角色也不容忽視。
通信行業(yè)內(nèi)外的研究人士都了解的一個(gè)現(xiàn)實(shí)就是，在虛擬運(yùn)營(yíng)商的成長(zhǎng)過程中，垃圾短信和騷擾電信就一直伴隨左右。各種治理措施雖然不斷推出，但是整治的整體效果差強(qiáng)人意。治理電信騷擾不僅僅是政府部門的責(zé)任，更是全社會(huì)相關(guān)企業(yè)所有人的責(zé)任。然而即便來自虛商的如此小量的電信騷擾都無法有效根治。
到底是虛擬運(yùn)營(yíng)商的整治手段不到位，還是其有意忽略或者放任電信騷擾的產(chǎn)生呢？如果經(jīng)過此次“十三個(gè)部門的聯(lián)合整治”，產(chǎn)生自虛擬運(yùn)營(yíng)商的電信騷擾仍未不能根除，那么產(chǎn)生的電信騷擾的原因很大程度上可以定性為虛商的故意或者放任。果真如此的話，必將給虛商未來的發(fā)展造成致命影響。
四、聯(lián)防聯(lián)治，需要大家一起行動(dòng)
徹底整治電信騷擾，需要齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治。政府部門打頭陣、運(yùn)營(yíng)商做主力、關(guān)聯(lián)企業(yè)嚴(yán)自律以及用戶做監(jiān)督。從目前的整治情況看，政府部門、運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)行動(dòng)起來，而且力度都比較大?，F(xiàn)在需要關(guān)聯(lián)企業(yè)嚴(yán)格自律。因?yàn)橥▓?bào)已經(jīng)顯示了部分企業(yè)的不自律、不收斂情況。
工業(yè)和信息化部公布的通報(bào)顯示，“誰在撥打騷擾電話”和“誰在發(fā)送垃圾短信”兩個(gè)圖片中均有超大型知名企業(yè)入選，包括知名互聯(lián)網(wǎng)公司、大型國(guó)有企業(yè)。作為國(guó)企的代表中國(guó)平安系所屬的平安銀行、平安證券等都在電信騷擾的行列中。作為電信騷擾的主要受害者，廣大用戶也需要積極行動(dòng)起來，把自己遇到的各種騷擾行為舉報(bào)到政府和行業(yè)相關(guān)部門，幫助治理部門推動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。
國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)如何使用電信渠道進(jìn)行營(yíng)銷宣傳和客戶維系都有明確的界定。所以，任何企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)該毫無理由的依法辦事。治理電信騷擾需要運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)責(zé)任，也需要相關(guān)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然更需要政府監(jiān)管部門對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅執(zhí)法和嚴(yán)格的處罰，讓違法企業(yè)和個(gè)人不能獲利應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的不可缺少的措施。
雖然有政府“十三部門聯(lián)合整治”，但是如上圖所示，電信騷擾的治理效果還需要進(jìn)一步顯現(xiàn)。所以用戶的舉報(bào)電信騷擾的意識(shí)提升一定程度上抬升了舉報(bào)投訴量，但是大家真實(shí)生活的感受中也能體會(huì)到電信騷擾并未得到多少緩解。按照工業(yè)和信息化部聯(lián)合13個(gè)部門下發(fā)的《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，雖然現(xiàn)在的電信騷擾整治取得了一定成效，但是如果要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的2019年年底整治效果，我們認(rèn)為整體上還需要進(jìn)一步發(fā)力。（特約作者 杜建民）
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