2017年我國(guó)通用航空飛行小時(shí)數(shù)僅不到美國(guó)的3%，甚至明顯落后于巴西、南非等發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展嚴(yán)重滯后。隨著黨和國(guó)家作出大力發(fā)展通用航空業(yè)的決策部署，民航局將推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，破除制度束縛。同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也呼吁有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)低空空域改革，促進(jìn)低空空域開放政策落地，為通用航空業(yè)的起飛進(jìn)一步“松綁”
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今年以來(lái)，交通部、民航局等部門密集發(fā)布與通用航空相關(guān)的政策和文件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2月份已發(fā)布的通航類相關(guān)政策有14條，其中包括《2017中國(guó)民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》《2017年通用和小型運(yùn)輸運(yùn)行概況》等重要政策文件。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著發(fā)展的深層次制約因素將逐步解決，我國(guó)通用航空業(yè)有望進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)期。
現(xiàn)狀與目標(biāo)差距較大
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。
近年來(lái)，作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通用航空業(yè)受到政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。根據(jù)中國(guó)民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃描繪的藍(lán)圖，到2020年我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)有望達(dá)到500個(gè)以上，通用航空器達(dá)5000架以上，飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)。
然而，與謀劃中的廣闊前景相對(duì)應(yīng)的，是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不足的現(xiàn)狀。截至2017年底，全國(guó)擁有通用航空器2292架，通航專業(yè)飛行員約3000人，通用機(jī)場(chǎng)300多個(gè)。全年通用航空實(shí)現(xiàn)飛行80.8萬(wàn)小時(shí)，不到美國(guó)的3%，通航飛行小時(shí)同比增長(zhǎng)只有6.2%。我國(guó)通用航空不僅遠(yuǎn)落后于美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也明顯落后于巴西、南非等發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為行業(yè)短板，導(dǎo)致中國(guó)民航業(yè)發(fā)展不均衡。
萬(wàn)豐集團(tuán)董事局主席陳愛(ài)蓮表示，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力嚴(yán)重不足。
陳愛(ài)蓮介紹，我國(guó)通用航空制造業(yè)處于起步階段，成規(guī)模的企業(yè)屈指可數(shù)，主要的通用飛機(jī)制造商為中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“航空工業(yè)”)，其他的通用飛機(jī)制造商如山東濱奧飛機(jī)制造有限公司與奧地利鉆石飛機(jī)公司合作，采用生產(chǎn)許可證延伸方式總裝生產(chǎn)；中電科蕪湖鉆石飛機(jī)制造有限公司也采用授權(quán)生產(chǎn)方式總裝生產(chǎn)。除此之外，國(guó)內(nèi)其他規(guī)模較小的通航公司大都采用到岸組裝方式，沒(méi)有生產(chǎn)授權(quán)和許可，更談不上獲得全部設(shè)計(jì)研發(fā)資質(zhì)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)口通用飛機(jī)的稅費(fèi)成本特別高，用戶難以承受。
通用航空業(yè)的一些深層次問(wèn)題還未得到根本解決。中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)譚瑞松指出，對(duì)照2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展存在三方面問(wèn)題，包括市場(chǎng)增速與發(fā)展目標(biāo)存在很大的差距，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通航制造業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及通航運(yùn)營(yíng)上天難和落地難的現(xiàn)狀未根本轉(zhuǎn)變。
監(jiān)管過(guò)嚴(yán)制約發(fā)展
政府管理過(guò)嚴(yán)和低空開放不足，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展必須突破的兩大瓶頸問(wèn)題。
據(jù)悉，通用航空監(jiān)管壓力有望得到緩解。近日，中國(guó)民航局副局長(zhǎng)李健指出，2017年民航局通航監(jiān)管專項(xiàng)督查取得了良好效果，問(wèn)題整改推進(jìn)有序，但監(jiān)管過(guò)嚴(yán)也是通航發(fā)展的制約因素之一。他提出，民航局對(duì)通航企業(yè)的管理應(yīng)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，以放為主，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破除通航發(fā)展的制度束縛。
航空工業(yè)貴航總經(jīng)理呂驚雷表示，一方面要加強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面應(yīng)逐步擴(kuò)大低空空域開放試點(diǎn)。
呂驚雷表示，貴州航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展模式、生產(chǎn)布局與國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略存在一定的差距，可以將貴州省列為低空空域開放試點(diǎn)省，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、空域管控等方面享受其他試點(diǎn)地區(qū)的支持政策，探索通航、軍民融合、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。
重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)譚平川認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)低空空域改革，促進(jìn)低空空域開放政策落地。首先，這要求科學(xué)劃設(shè)空域范圍，根據(jù)市場(chǎng)需求和實(shí)際需要，在實(shí)施空域分類管理的基礎(chǔ)上，加大報(bào)告區(qū)、監(jiān)視區(qū)劃設(shè)，簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃審批報(bào)備手續(xù)，建立空域使用與飛行申請(qǐng)負(fù)面清單制度。其次，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)的類別，出臺(tái)明確的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支線機(jī)場(chǎng)完善通用航空功能，開展通航業(yè)務(wù)，并進(jìn)一步下放通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批權(quán)限，減少審批項(xiàng)目。
消費(fèi)市場(chǎng)有待開拓
“大力發(fā)展通用航空業(yè)，是黨和國(guó)家著眼于新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略作出的重大決策部署。”工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)楊拴昌表示，通航發(fā)展目前處在戰(zhàn)略機(jī)遇期，要加強(qiáng)通用航空器的研發(fā)制造，特別是國(guó)產(chǎn)通用航空器要繼續(xù)加大自主創(chuàng)新力度。
航空工業(yè)作為航空領(lǐng)域的主要力量，要發(fā)揮好主力軍作用。在通航產(chǎn)業(yè)的新征程上，航空工業(yè)表示要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向市場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)性好、性能優(yōu)良、可靠性高、多樣化的航空產(chǎn)品。
“應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)通航制造業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支持力度。”譚瑞松提出，除了加強(qiáng)研發(fā)制造外，還要大力推動(dòng)通航運(yùn)營(yíng)發(fā)展，促進(jìn)通航制造業(yè)和運(yùn)營(yíng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
促進(jìn)通航運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展，不僅要加快低空空域開放進(jìn)程、多修建通用機(jī)場(chǎng)、營(yíng)造良好的飛行環(huán)境，還可以從通用航空應(yīng)用消費(fèi)類市場(chǎng)著眼，尋找通用航空運(yùn)營(yíng)發(fā)展的突破口。
在通航產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的美國(guó)，通用航空飛行小時(shí)數(shù)的主要構(gòu)成為消費(fèi)類，主要包括開展航空旅游、航空救援、公務(wù)飛行、個(gè)人娛樂(lè)飛行、航空運(yùn)動(dòng)等業(yè)務(wù)。加快開拓我國(guó)通用航空應(yīng)用消費(fèi)市場(chǎng)，也可以從這幾個(gè)環(huán)節(jié)入手。
以通航旅游為例，包括空中觀光及開辟低空旅游航線等，目前在我國(guó)很多省市都開展了類似的通航項(xiàng)目，但很多項(xiàng)目仍處于“有一搭沒(méi)一搭”的試運(yùn)行狀態(tài)中。航空旅游要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是業(yè)務(wù)的常態(tài)化及價(jià)格的平民化，當(dāng)前定價(jià)高主要因?yàn)槌杀靖?。隨著通航產(chǎn)業(yè)體系日益成熟，成本會(huì)逐漸下降。
按照中國(guó)通用航空發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、海明堡(亞洲)直升機(jī)有限公司董事局主席徐昌東的觀點(diǎn)，“通用航空業(yè)發(fā)展和普及一定要走平民化路線，不能追求高端化”。(劉 瑾)
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