政府工作報告中的物流政策釋放什么信號

　　3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。那么，在這個關(guān)鍵之年，涉及物流行業(yè)的關(guān)鍵詞都有哪些，這些關(guān)鍵詞又釋放出什么信號？為此，中國商報記者梳理出2019年政府工作報告中的物流“寶藏”。

　　更大規(guī)模減稅降費 物流成本有望降低

　　政府工作報告提出的2019年政府工作任務(wù)中，很重要的一點就是減稅降費。政府工作報告提出，實施更大規(guī)模的減稅。將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。

　　另外，報告中還強(qiáng)調(diào)降低過路過橋費。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。

　　眾所周知，路橋費是物流企業(yè)的主要成本之一，多年來，政府管理部門推出各種舉措來降低路橋費，最重要的就是深化收費公路制度改革。從2018年開始，政府相關(guān)部門就以《收費公路管理條例》的修改作為切入點，開始推進(jìn)收費公路的改革問題。2018年年底，收費公路管理條例修訂草案等“一法兩條例”公開向社會征求意見。

　　降低路橋費也是助推我國物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。3月1日，為鞏固物流降本增效成果、增強(qiáng)物流企業(yè)活力、提升行業(yè)效率效益水平、暢通物流全鏈條運(yùn)行，國家發(fā)改委等24部委聯(lián)合發(fā)布《推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》。意見提出，降低車輛通行和港口物流成本。深化收費公路制度改革，加快修訂出臺《收費公路管理條例》。全面推廣高速公路差異化收費，完善貨車使用ETC非現(xiàn)金支付等優(yōu)惠政策。深入推動取消高速公路省界收費站試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大取消高速公路省界收費站的范圍。降低水路運(yùn)輸過閘費。進(jìn)一步清理港口收費，合理降低收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費目錄清單和公示制度，嚴(yán)禁違規(guī)收費。

　　無論是政府工作報告中對降低過路過橋費的強(qiáng)調(diào)，還是國家發(fā)改委等多部委推動物流高質(zhì)量發(fā)展中對降低車輛通行物流成本的意見，都可以看出政府降低物流業(yè)費用的決心。同時，減稅降費的政策也將提振物流行業(yè)的信心。

　　健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò) 升級“快遞下鄉(xiāng)”工程

　　今年的政府工作報告中再次提到了快遞——發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展。從2014年至今，快遞已經(jīng)第六次出現(xiàn)在了政府工作報告中。

　　中國商報記者注意到，六年來，快遞在政府工作報告的出現(xiàn)總是與消費如影相隨，政府對快遞業(yè)的部署與要求也總是穿插在擴(kuò)大內(nèi)需推動消費板塊。物流快遞是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費的紐帶，也是消費過程中不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有物流快遞，消費就不可能實現(xiàn)。近幾年來，消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益增長，消費為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力的支撐。在消費中扮演重要角色的快遞業(yè)自然也會受到國家的重視與推動。

　　多年來，快遞行業(yè)備受恩寵，并且近兩年政府對快遞發(fā)展也有更加明確的期許——農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。2017年的政府工作報告提出：“促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。”今年的政府工作報告則提出，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展。

　　3月1日出臺的《推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》也對農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提出了具體意見。完善城鄉(xiāng)消費物流體系。實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)在城鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點，加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，將末端配送設(shè)施納入社區(qū)統(tǒng)一管理，推進(jìn)設(shè)施共享共用，支持試點城市和企業(yè)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)。實施“郵政在鄉(xiāng)”工程，完善縣鄉(xiāng)村三級郵政農(nóng)村物流配送體系建設(shè)。升級“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快農(nóng)村物流快遞公共取送點建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，提升農(nóng)村物流服務(wù)質(zhì)量和效率，今年力爭對具備條件的國家級貧困縣全覆蓋。通過合資合作等方式發(fā)展面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的農(nóng)村物流服務(wù)體系。

　　完成鐵路投資8000億元 鐵路貨運(yùn)迎機(jī)遇

　　政府工作報告中還提出，合理擴(kuò)大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　鐵路、公路水運(yùn)也是物流基礎(chǔ)設(shè)施，國家加大對這些領(lǐng)域的投資對整個物流行業(yè)來說也會帶來重大利好。尤其是對鐵路的投資，會為鐵路貨運(yùn)帶來更大的發(fā)展空間。

　　依賴于鐵路的貨運(yùn)是我國重要物流運(yùn)輸方式之一，并且經(jīng)過五年多的鐵路貨運(yùn)組織改革，鐵路貨運(yùn)的服務(wù)在逐漸提升，鐵路貨運(yùn)價格也相對較低，在物流成本居高不下的當(dāng)下，鐵路貨運(yùn)是相對性價比較高的運(yùn)輸方式。隨著鐵路貨服務(wù)的提升，大家越來越接受鐵路貨運(yùn)，甚至是快遞企業(yè)都選擇與鐵路合作，開通了快遞專列。

　　不僅僅是鐵路與快遞企業(yè)的合作，當(dāng)前我國正在推動的公路、鐵路、水運(yùn)、航運(yùn)互相合作的多式聯(lián)運(yùn)中，鐵路也扮演著重要角色。據(jù)了解，2018年全國鐵路完成貨物發(fā)送量40.22億噸，同比增長9.1%，增運(yùn)3.34億噸，其中，國家鐵路完成貨物發(fā)送量31.9億噸，同比增長9.3%，增運(yùn)2.72億噸，超額完成全年增運(yùn)2億噸的目標(biāo)任務(wù)。增加的貨運(yùn)量與公路完成同樣貨運(yùn)量相比，可節(jié)省299萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放736萬噸。

　　鐵路貨運(yùn)的優(yōu)勢很明顯，國家也在積極推動鐵路貨運(yùn)的發(fā)展，希望鐵路貨運(yùn)能夠發(fā)揮出更大的作用。除了政府工作報告中提到的完成鐵路投資8000億元外，《推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》也提出，實施鐵路貨運(yùn)增量行動，今年國家鐵路貨物發(fā)送量達(dá)到33.68億噸。

　　《推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》還對推進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)提質(zhì)增效提出了具體的舉措與要求。清理規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)開展專用線、專用鐵路、自備貨車、自備機(jī)車等鐵路運(yùn)輸設(shè)備代維護(hù)、維修及運(yùn)用環(huán)節(jié)相關(guān)服務(wù)收費。進(jìn)一步開放專用線代運(yùn)營代維護(hù)、自備車檢修、鐵路運(yùn)輸兩端短駁等市場，允許工程施工、裝備制造、社會物流企業(yè)等參與并提供相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)降低鐵路物流成本水平。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)開展載運(yùn)工具共管共用試點，降低企業(yè)自備載運(yùn)工具運(yùn)用成本。完善鐵路運(yùn)價靈活調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)經(jīng)營服務(wù)性收費，推動貨物運(yùn)輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。研究推動160公里時速的新型貨運(yùn)列車投入使用，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行圖。（記者 蔣永霞）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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