GDP增速如何設(shè)定、宏觀政策怎樣定調(diào)、如何防范化解金融風(fēng)險(xiǎn) 權(quán)威部門解讀政府工作報(bào)告

　　今年政府工作報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)與去年相比，發(fā)生了一些變化。這些變化有何深意？對(duì)此，國(guó)務(wù)院新聞辦昨日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間就政府工作報(bào)告有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　GDP目標(biāo)設(shè)定

　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、低基數(shù)等因素

　　去年政府工作報(bào)告沒有提出GDP增速的量化目標(biāo)，今年則是明確了具體目標(biāo)。

　　國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君解讀說，今年政府工作報(bào)告提出把經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，綜合考慮到很多方面的因素。比如經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況，從去年二季度開始經(jīng)濟(jì)就在逐步恢復(fù)，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)總體上能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行。

　　低基數(shù)也是考慮的因素。他指出，今年一季度的GDP增速，由于基數(shù)的原因，預(yù)計(jì)同比上升會(huì)比較多，從GDP數(shù)據(jù)表觀上看，全年可能會(huì)呈現(xiàn)“前高后低”的走勢(shì)。

　　他還提到，要考慮保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。“在確定今年GDP預(yù)期目標(biāo)時(shí)，不僅要考慮今年的情況，也要統(tǒng)籌考慮明后年，盡可能做到預(yù)期目標(biāo)在年度之間不要忽高忽低，能夠保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。”

　　就業(yè)目標(biāo)恢復(fù)到2019年水平

　　今年政府工作報(bào)告繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)放在重要位置，明確提出就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)也提高至1100萬人以上。

　　國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋解讀稱：“從就業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)趨勢(shì)考慮，今年把就業(yè)預(yù)期目標(biāo)恢復(fù)到1100萬，也就是2019年的水平，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。”

　　他強(qiáng)調(diào)，今年的就業(yè)壓力依然很大。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還處在恢復(fù)發(fā)展的過程中，市場(chǎng)條件依然復(fù)雜嚴(yán)峻，各種不確定因素還在增多。在這樣一種條件下，這個(gè)目標(biāo)是不低的，要完成目標(biāo)任務(wù)也需要付出更大的努力。

　　去年受疫情等多方面嚴(yán)重沖擊，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。圍繞保就業(yè)和保市場(chǎng)主體，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策。郭瑋表示：“隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和政策落地見效，就業(yè)逐步恢復(fù)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成確定的預(yù)期目標(biāo)，沒有出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)，這是非常不容易的?！?/p>

　　政府有信心把CPI控制在相對(duì)較低的水平

　　與去年相比，今年CPI控制目標(biāo)有所下調(diào)。

　　孫國(guó)君說：“從今年情況看，綜合考慮價(jià)格翹尾因素和新漲價(jià)因素，將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為3%左右，比去年預(yù)期目標(biāo)有所下調(diào)，說明政府有信心把CPI控制在相對(duì)較低的水平?！?/p>

　　他分析稱，在CPI中食品價(jià)格占比很高。近年來，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有保障，加上生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)，有利于物價(jià)保持穩(wěn)定。

　　政府工作報(bào)告提出，今年“居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)”。在孫國(guó)君看來，增加居民收入，前提還是要實(shí)現(xiàn)相對(duì)比較充分的就業(yè)，努力讓居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。同時(shí)，要著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

　　宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎

　　目標(biāo)是繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困

　　去年宏觀政策圍繞市場(chǎng)主體的急需來制定和實(shí)施，今年宏觀政策主要指向或者重點(diǎn)是什么？

　　孫國(guó)君解讀說：“今年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點(diǎn)，保持必要支持力度，不會(huì)急轉(zhuǎn)彎，目標(biāo)就是繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困?！?/p>

　　保市場(chǎng)主體的意圖在今年政府工作報(bào)告多有體現(xiàn)。從財(cái)政支出來看，今年中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)市縣基層落實(shí)惠企利民政策的財(cái)力保障力度。中央財(cái)政對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%，明顯高于去年增速；今年將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，意味著財(cái)力更快到達(dá)基層。

　　從減稅降費(fèi)來看，今年繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，對(duì)去年出臺(tái)的階段性減稅政策做了優(yōu)化調(diào)整，有些政策延長(zhǎng)執(zhí)行期限，同時(shí)又出臺(tái)新的針對(duì)中小微企業(yè)的政策、針對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策等。

　　“今年的政策著力點(diǎn)還是要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，無論是財(cái)稅政策、金融政策、就業(yè)政策乃至改革政策，都要激發(fā)企業(yè)活力，改善營(yíng)商環(huán)境，目標(biāo)都是進(jìn)一步幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶?！彼麖?qiáng)調(diào)。

　　金融風(fēng)險(xiǎn)趨于收斂、總體可控

　　黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)確定為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是其中一個(gè)重要方面。

　　孫國(guó)君表示，經(jīng)過集中攻堅(jiān)，一批重大風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效處置，金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要階段性成果，金融風(fēng)險(xiǎn)趨于收斂、總體可控，金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，金融運(yùn)行更加穩(wěn)健。

　　他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變，金融領(lǐng)域仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持底線思維，毫不松懈地防控各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于未來如何防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，孫國(guó)君表示，要著力防范化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金，強(qiáng)化公司治理。完善債券市場(chǎng)法制，穩(wěn)妥處置企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。還要繼續(xù)化解存量風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)見預(yù)判能力，防范增量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防控外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化

　　孫國(guó)君表示，近年來，中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國(guó)際化，積極服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前直接投資項(xiàng)下已實(shí)現(xiàn)較高水平開放，跨境證券投資渠道不斷拓展，跨境融資限制大幅放寬。人民幣跨境使用比重持續(xù)提升，人民幣資產(chǎn)吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新數(shù)據(jù)，目前人民幣已是全球第五大官方儲(chǔ)備貨幣。

　　對(duì)于下一步工作，他表示，要穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化。具體來講，著眼于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。完善人民幣使用相關(guān)政策，加強(qiáng)人民幣國(guó)際化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)金融市場(chǎng)高質(zhì)量雙向開放，促進(jìn)跨境資金雙向有序流動(dòng)。促進(jìn)本外幣、離岸在岸市場(chǎng)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。（梁敏）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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