在“雙11”各大支付機(jī)構(gòu)賺得盆滿缽滿時(shí)，支付行業(yè)的亂象問題再次引起監(jiān)管高層的重視。近日，監(jiān)管部門高層密集發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)支付行業(yè)應(yīng)回歸本源。11月18日，央行前行長周小川表態(tài)稱，部分第三方支付只看重預(yù)付款，模仿銀行吸收公眾儲蓄，并強(qiáng)調(diào)市場應(yīng)實(shí)現(xiàn)競爭性發(fā)展，使得最好的技術(shù)能夠凸顯出來。不止周小川表態(tài)支付亂象，兩天前，央行副行長范一飛也表示有些市場主體在三令五申的情況下還在為非法活動提供支付服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)支付領(lǐng)域的嚴(yán)監(jiān)管是一以貫之的，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是常態(tài)化的。
三大亂象猶存
11月18日，周小川公開出席活動時(shí)表示，區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的出現(xiàn)，使得技術(shù)提供商與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在技術(shù)路徑選擇上存在部分分歧。部分技術(shù)應(yīng)用提供商沒有將潛在的金融服務(wù)能力發(fā)揮出來，而是把眼睛瞄向圈錢，“看中存款賬戶的錢，模仿銀行吸收公眾儲蓄”。
具體到第三方支付，周小川舉例稱，在已經(jīng)發(fā)放的200多張第三方支付牌照當(dāng)中，“有一部分牌照領(lǐng)取者實(shí)際上對于支付科技，（提升）支付的效率、降低成本不是太感興趣，真正感興趣的就是能收預(yù)付款，收到預(yù)付款好像就行了。這樣的扭曲有時(shí)候會出問題，最近類似P2P搞資金池也出了不少類似的問題，這也是一種扭曲”。
“部分技術(shù)提供商將新產(chǎn)品、新技術(shù)當(dāng)成投機(jī)賺錢的主要工具”，周小川認(rèn)為，特別早地就推到市場上進(jìn)行買賣，而且認(rèn)為市場交易可能會在金錢上大有收獲，這樣的話會產(chǎn)生扭曲，而且甚至?xí)a(chǎn)生一些損壞。他還擔(dān)心IT行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)會出現(xiàn)“贏者通吃”的現(xiàn)象，并強(qiáng)調(diào)，市場應(yīng)實(shí)現(xiàn)競爭性發(fā)展，使得最好的技術(shù)能夠凸顯出來，最終被加以使用。
除了監(jiān)管高層密集表態(tài)外，中國銀聯(lián)股份有限公司黨委書記邵伏軍日前也表示，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)對支付通道的安全提出了挑戰(zhàn)。雖然經(jīng)過多輪的整治以后，互聯(lián)網(wǎng)金融隱患還是沒有完全消除，支付通道作為互聯(lián)網(wǎng)金融的資金出入口，必須進(jìn)一步筑牢底線，守住防線。
易觀支付分析師王蓬博分析認(rèn)為，監(jiān)管的表態(tài)說明了支付行業(yè)還是要回歸本源，支付的目的是為了提升商業(yè)效率。
支付重罰不斷
在監(jiān)管從嚴(yán)的態(tài)勢下，第三方支付機(jī)構(gòu)的罰單不斷。11月15日，央行長沙中心支行對中移電子商務(wù)有限公司作出行政處罰，該公司因違反支付結(jié)算業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定被處以罰款2萬元。10月29日，央行上海分行公示了4張罰單，安付寶商務(wù)有限公司、通聯(lián)商務(wù)服務(wù)有限公司、上海盛付通電子支付服務(wù)有限公司、通聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)股份有限公司4家機(jī)構(gòu)均因違反支付業(yè)務(wù)規(guī)定被央行點(diǎn)名，合計(jì)被罰66萬元。
除了常態(tài)化的罰單，被罰千萬元的案例也頻繁出現(xiàn)。據(jù)北京商報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，央行對第三方支付行業(yè)開出2000萬元以上罰單已超6張，包括國付寶信息科技有限公司、聯(lián)動優(yōu)勢電子商務(wù)有限公司、卡友支付服務(wù)有限公司（以下簡稱“卡友支付”）、銀盛支付服務(wù)股份有限公司、上海杉德支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展有限公司、智付電子支付有限公司。
值得注意的是，也有收單機(jī)構(gòu)因多次違規(guī)被央行“摘牌”。據(jù)了解，通聯(lián)商務(wù)服務(wù)有限公司、杉德電子商務(wù)服務(wù)有限公司已于2017年被列入已注銷許可機(jī)構(gòu)名單。此外，7月30日，央行發(fā)布公告要求卡友支付在一年之內(nèi)退出25個(gè)嚴(yán)重違規(guī)區(qū)域，付臨門支付有限公司退出四川省的銀行卡收單業(yè)務(wù)。
從嚴(yán)趨勢不改
事實(shí)上，今年以來，監(jiān)管部門對第三方支付行業(yè)一直保持從嚴(yán)的態(tài)勢，先后出臺了“斷直連”、按比例上交備付金等舉措。近期，中國銀聯(lián)各地分公司還下發(fā)《關(guān)于開展無卡支付客戶端真實(shí)交易場景的排查和整治工作通知》給轄區(qū)內(nèi)各個(gè)收單機(jī)構(gòu)，對無卡支付軟件進(jìn)行整頓。
談及支付行業(yè)存在的亂象，范一飛強(qiáng)調(diào)，從事支付業(yè)務(wù)不能沒有規(guī)矩，需要恪守法律法規(guī)，不能為黃賭毒和其他違法活動提供支付服務(wù)，已經(jīng)涉足的要停下來。部分機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的違規(guī)行為，其他機(jī)構(gòu)也要對照檢查，查漏補(bǔ)缺。“支付領(lǐng)域的嚴(yán)監(jiān)管是一以貫之的，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是常態(tài)化的，這不僅是支付業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律所決定，也是央行作為支付產(chǎn)業(yè)監(jiān)管者的使命所在。”
對于下一步如何推動支付產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越發(fā)展，范一飛提出四方面建議：首先要正確處理銀行和支付機(jī)構(gòu)之間的共同發(fā)展關(guān)系；第二，要正確處理清算設(shè)施之間的發(fā)展關(guān)系；第三，要正確處理監(jiān)管常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展之間的辯證關(guān)系；第四，要正確處理城鄉(xiāng)支付服務(wù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。
王蓬博指出，未來的監(jiān)管趨勢可能在檢查的力度上進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)更加注重追溯資金的最終流向，明晰整個(gè)資金的循環(huán)、鏈條是怎樣的，也就是說未來的監(jiān)管可能更加的動態(tài)、技術(shù)性，而且強(qiáng)調(diào)追根溯源。（作者：崔啟斌 吳限）
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