受減稅降費影響，財政收入增速持續(xù)放緩，非稅收入?yún)s逆勢增長。
進入2019年，非稅收入一直保持較快增長，一季度財政數(shù)據(jù)中，非稅收入為6950億元，同比增長11.8%，1~4月累計非稅收入達8959億元，同比增長10.3%，這一增長態(tài)勢扭轉(zhuǎn)了2018年同比下降的局面。
記者查閱2018年財政數(shù)據(jù)，12個月中非稅收入增長均為同比下降，其中前三季度非稅收入同比下降最大，為12.8%。非稅收入主要包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他收入，其占比居高，一定程度上反映了企業(yè)隱形負擔的加重。
在減稅降費背景下，非稅收入增速由“負”轉(zhuǎn)“正”對供給側(cè)改革帶來的影響亦不可忽略。“非稅收入增長過快，一方面是當前出臺的減稅政策對非稅收入這塊并沒有具體的政策，另一方面就是地方政府加強了對非稅收入的征管加強。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說。
名義稅負挑戰(zhàn)
“其實歷年財政收入數(shù)據(jù)中也出現(xiàn)過財政收入增速放緩、非稅收入增速過快的現(xiàn)象，只是在目前減稅降費背景下，非稅收入增長過快和企業(yè)獲得感之間的關(guān)系，對地方政府來說比較難平衡。”一位財稅研究人士告訴《中國經(jīng)營報》記者。
該人士表示，當前企業(yè)名義稅負和法定稅負在統(tǒng)計口徑上存在很大的差距，盡管國家出臺了很多減稅政策，但在實際征管過程中稅率仍然超過企業(yè)的預(yù)期，這加劇了企業(yè)對稅負負擔重的反彈。
政府工作報告指出，今年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，這被稱為“史上規(guī)模最大的減稅降費”。目前主要減稅降費政策和措施都已明確，在今年前4個月的實踐中，企業(yè)也享受到了減稅利好。
其中降費方面一個重要舉措就是降低社保繳費比例。根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降。同時，進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。
對企業(yè)來說，要享受這些實實在在紅利的前提就是企業(yè)要合規(guī)經(jīng)營。
“很顯然，目前很多企業(yè)特別是中小型企業(yè)，在合規(guī)方面都存在很多問題，這是很多企業(yè)對當前減稅降費政策獲得感弱的一個原因。”上述財稅研究人士如此總結(jié)。
以企業(yè)為員工繳納社保為例，根據(jù)社科院發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2018》，目前企業(yè)繳納社?；鶖?shù)完全合規(guī)的比例約為27%。也就是說，如果按照國家統(tǒng)一合規(guī)基數(shù)繳納社保來算，73%的企業(yè)存在少交的情況，嚴格來說是不符合政策要求的。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，非稅收入逆勢增長，一定程度上體現(xiàn)了征管部門對“應(yīng)收盡收”原則落實力度比較到位。
在他看來，未來國家在制度改革上，應(yīng)繼續(xù)降低制度性交易成本，同時加強簡政放權(quán)，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)，從而降低企業(yè)稅費負擔，為企業(yè)營造一種公平的稅負環(huán)境。
根據(jù)《政府非稅收入管理辦法》，“非稅收入是政府財政收入的重要組成部分”，這其中既有強制性的捐的形式，也有收費的形式。
在此背景下，黨中央、國務(wù)院決定2018年12月10日前要完成社會保險費和第一批非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接工作，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。
地方主動挖潛
“社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)涉及各級政府、多個部門和10多億個繳費人，情況復(fù)雜，任務(wù)重。”在非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征管之際，國家稅務(wù)總局局長王軍如此表示。
現(xiàn)實執(zhí)行中的復(fù)雜情況也正如王軍的分析。多年來，非稅收入對地方政府的影響直接關(guān)乎其營商環(huán)境。
中國財政科學(xué)研究院的調(diào)研結(jié)果顯示，一個地方的財政收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，如果稅收收入比重高，則說明企業(yè)和居民負擔較輕。反之，如果非稅收入增長過快，則意味著企業(yè)的負擔會加重。
中誠信國際研究院研究員卞歡分析，當前非稅收入增長主要得益于各地政府主動“挖潛”、多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。
記者了解到，按照“應(yīng)納盡納，應(yīng)收盡收”的原則，2019年1月1日起，非稅收入由稅務(wù)部門征管后，各地執(zhí)行力度也在加強。
1月2日，財政部發(fā)布通知，明確機構(gòu)改革后稅務(wù)部門罰沒收入等政府非稅收入管理要求。1月1日起，稅務(wù)部門在稅收征繳過程中收取或產(chǎn)生的相關(guān)罰沒收入、利息收入和違約金收入，全額上繳中央國庫。
財政部要求，各部門應(yīng)嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，確保相關(guān)政府非稅收入及時、足額上繳中央國庫。
4月3日，北京市稅務(wù)部門收到了戶外廣告使用權(quán)出讓非稅收入劃轉(zhuǎn)后的第一筆繳費。
根據(jù)北京市非稅收入劃轉(zhuǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，對設(shè)置在本市城市道路兩側(cè)、公路兩側(cè)、廣場等公共場所的戶外廣告設(shè)施，通過各區(qū)(地區(qū))招標或拍賣方式出讓設(shè)施使用權(quán)所取得的收入，統(tǒng)一由區(qū)(地區(qū))稅務(wù)部門負責(zé)征收，由區(qū)(地區(qū))稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳辦理稅務(wù)登記和繳費。
對于非稅收入增長，財政部國庫司副巡視員李大偉表示，一季度非稅收入總體保持增長，主要原因是各級財政部門積極應(yīng)對減稅降費帶來的財政收支平衡壓力，主動挖潛，組織做好非稅收入收繳工作。
財政部數(shù)據(jù)顯示，一季度非稅收入中的國有資本經(jīng)營收入、政府住房基金收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入同比增加較多，三項合計拉高全國非稅收入增幅10.3個百分點，支撐全國財政收入增幅1.3個百分點。
轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營網(wǎng)
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