近日，國務院正式印發(fā)《關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）。在需要進一步激發(fā)對外經濟活力的關鍵檔口，《意見》的出臺無疑是提升對外合作水平、提升經濟發(fā)展質量，打造改革開放新高地的關鍵落子。
5月29日，商務部副部長王受文和科技部、住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人在國務院政策例行吹風會上對《意見》的出臺背景、內容以及落實政策作出進一步解讀。王受文在答記者問時表示，要使國家級經開區(qū)充分發(fā)揮特殊經濟區(qū)域優(yōu)勢，在吸引國際高端產業(yè)資源、發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開放促進更高質量的發(fā)展。
從14家到219家
國家級經開區(qū)成為改革開放排頭兵
1984年，在借鑒經濟特區(qū)成功經驗基礎上，我國在沿海12個城市設立了首批14家國家級經開區(qū)。隨著對外開放向縱深推進，國家級經開區(qū)布局不斷向內陸擴展。截至目前，全國共有219家國家級經開區(qū)，遍布31個省（區(qū)、市），其中東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家。
王受文介紹說，35年來，國家級經開區(qū)積極推進體制機制改革，大力發(fā)展先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)，以國際化和工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，經過國際化、工業(yè)化的發(fā)展，不少的國家級經開區(qū)已經成為現代化的城市或者城區(qū)，成為我國改革開放排頭兵、區(qū)域經濟增長極，對國民經濟和社會發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。
同時，國家級經開區(qū)更成為我國經濟發(fā)展的重要增長點，外向型經濟發(fā)展也上了一個新臺階。
2018年，全國219家國家級經開區(qū)實現地區(qū)生產總值10.2萬億元，同比增長13.9%，占全國的11.3%；實現財政收入1.9萬億元，同比增長7.7%，占全國的10.6%；實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國的20.4%。實現進出口總額6.2萬億元，同比增長10.8%，占全國的20.3%。
《意見》還特別提出，支持國家級經開區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的自貿試驗區(qū)相關改革試點。
為此，王受文表示，國家級經開區(qū)是自貿試驗區(qū)一個測試的平臺，自貿試驗區(qū)本身就是依靠國家級經開區(qū)作為基礎來建設的。從區(qū)域范圍上看，目前已經建立的12個自貿試驗區(qū)基本上都以國家級經開區(qū)作為區(qū)域依托來發(fā)展建設。
“比如上海自貿試驗區(qū)就包括了上海金橋經開區(qū)，廣東自貿試驗區(qū)就包括了廣州南沙經開區(qū)，河南自貿試驗區(qū)包括了開封經開區(qū)，所以國家級經開區(qū)和自貿試驗區(qū)具備聯動發(fā)展的良好基礎。”王受文說。
“三個創(chuàng)新”兼顧“兩個提升”
國家級經開區(qū)打造改革開放新高地
《意見》從提升開放型經濟質量、賦予更大改革自主權、打造現代產業(yè)體系、完善對內對外合作平臺功能、加強要素保障和資源集約利用五個方面，提出共22項任務舉措。
王受文表示，今年是國家級經開區(qū)建設35周年，國務院提出該指導意見，進一步明確了國家級經開區(qū)創(chuàng)新提升的指導思想，即全面貫徹黨的十九大精神，著力推進“三個創(chuàng)新”“兩個提升”。
“三個創(chuàng)新”就是要使國家級經開區(qū)圍繞擴大開放、推動科技創(chuàng)新和深化體制機制創(chuàng)新方面下工夫。
在開放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮國家級經開區(qū)對外開放平臺作用，在對外貿易、利用外資、對外投資領域通過提高質量、優(yōu)化結構、拓展空間，進一步激發(fā)對外經濟的活力?？萍紕?chuàng)新方面，國家級經開區(qū)要集聚知識、技術、信息、數據等生產要素，推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，促進產業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間。要鼓勵國家級經開區(qū)復制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點經驗，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，將國家級經開區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。
制度創(chuàng)新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過優(yōu)化機構職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵機制，支持開展自貿試驗區(qū)改革試點等創(chuàng)新舉措，營造更加有利于產業(yè)發(fā)展、有利于帶動地區(qū)經濟發(fā)展的制度環(huán)境。國家級經開區(qū)要率先依法精簡投資項目準入手續(xù)，簡化審批程序，全面推行網上審批和網上公開，為全國范圍的行政審批改革積累有益的經驗。
王受文表示，我們在推動這“三個創(chuàng)新”的同時也強調“兩個提升”，使國家級經開區(qū)充分發(fā)揮特殊經濟區(qū)域優(yōu)勢，聚焦提升對外合作水平、聚焦提升經濟發(fā)展質量，在吸引國際高端產業(yè)資源、發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)方面不斷探索，以更高水平的開放促進更高質量的發(fā)展。
發(fā)揮示范帶領作用
國家級經開區(qū)注重提升產業(yè)創(chuàng)新能力
《意見》要求，要打造現代產業(yè)體系，并提出從加強產業(yè)布局統籌協調、實施先進制造業(yè)集群培育行動、實施現代服務業(yè)優(yōu)化升級行動、加快推進園區(qū)綠色升級、推動發(fā)展數字經濟、提升產業(yè)創(chuàng)新能力等方面著手。
“當前，我們國家經濟發(fā)展進入了高質量發(fā)展的新階段，這就要求無論是國家高新區(qū)還是經開區(qū)都需要大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設現代化的產業(yè)體系，進一步提升科技創(chuàng)新能力和核心競爭力，發(fā)揮好示范和帶領作用。這是新時期的新使命。”科技部成果轉化與區(qū)域創(chuàng)新司負責人楊咸武表示。
楊咸武透露，下一步科技部將從以下幾個方面做一些工作：
第一，積極支持經開區(qū)進一步落實好國家激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的有關政策。這方面國家已經出臺了一些政策，包括高新技術企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，都是為了激勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新的投入。同時，也支持經開區(qū)的企業(yè)積極參與國家的相關科技計劃，包括國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃等。
第二，積極支持經開區(qū)及其企業(yè)完善技術創(chuàng)新體系，不斷提升科技創(chuàng)新能力，包括支持國家級經開區(qū)結合各自的產業(yè)特點，建設公共科研基礎設施，公共技術創(chuàng)新平臺，支持通過產學研合作等方式，建設相關的技術研發(fā)機構和技術服務機構，支持有條件的企業(yè)建設國家重點實驗室，或者是國家技術創(chuàng)新中心等。
第三，支持經開區(qū)進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，加快科技型中小企業(yè)的培育，包括支持國家級經開區(qū)立足各自的特點建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，積極引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的團隊，加強科技成果的轉化和產業(yè)化，大力培育科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，在經開區(qū)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面，增強發(fā)展的活力。同時，將積極推進經開區(qū)、高新區(qū)這兩類國家產業(yè)園區(qū)的交流。（孫陽 任妍）
轉自：人民網-財經頻道
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65367254。
延伸閱讀
中國經濟：韌性十足 潛力巨大
