中國(guó)經(jīng)濟(jì)：從比較優(yōu)勢(shì)到要素質(zhì)量升級(jí)

　　中國(guó)向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，需要建立一整套與發(fā)展階段相適應(yīng)的制度體制，與此改革相匹配的是宏觀體系的調(diào)整。中國(guó)作為大國(guó)崛起之后，在國(guó)際上應(yīng)更多地參與國(guó)際規(guī)則制定，在人民幣國(guó)際化、服務(wù)業(yè)、國(guó)際規(guī)則等多方面和多邊接軌。

　　中國(guó)工業(yè)化發(fā)展：要素積累到比較優(yōu)勢(shì)

　　新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化探索和發(fā)展歷程，大致可分為三個(gè)階段：

　　第一個(gè)階段是1949年至1991年，以農(nóng)業(yè)社會(huì)為主體的初步工業(yè)化階段。在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化起飛到突破貧困陷阱的飛躍，經(jīng)歷了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立、土地承包制推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起等一系列波瀾壯闊的歷史事件。圍繞要素積累和增長(zhǎng)潛力動(dòng)員，該階段表現(xiàn)出了典型的制度實(shí)驗(yàn)、試錯(cuò)、調(diào)整和適應(yīng)的早期現(xiàn)代化特征，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的體制轉(zhuǎn)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的綜合平衡轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)多目標(biāo)調(diào)控，以宏觀直接管理為主轉(zhuǎn)向微觀積極性調(diào)動(dòng)等。盡管都是工業(yè)化，但由于體制不同增長(zhǎng)特征有著顯著差別。1977年以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體現(xiàn)在實(shí)體形態(tài)，上漲和收縮多體現(xiàn)在真實(shí)GDP上，而1978年以后更多體現(xiàn)為物價(jià)的波動(dòng)，名義GDP波動(dòng)是關(guān)鍵。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工資物價(jià)被凍結(jié)，實(shí)行實(shí)物分配，貨幣等可能的市場(chǎng)機(jī)制逐步退出。改革開(kāi)放則引進(jìn)了貨幣、市場(chǎng)機(jī)制，因此其波動(dòng)也就體現(xiàn)出來(lái)。

　　第二個(gè)階段是1992年至2012年，可稱為重化工業(yè)化加速階段。這一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10.5%，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)逐步降低。在這一時(shí)期，中國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和建立起了宏觀管理框架，實(shí)現(xiàn)了從低收入水平向中高收入水平的飛躍。其中三個(gè)因素推動(dòng)了這20年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，包括出口導(dǎo)向的工業(yè)化提供了快速擴(kuò)張的資本積累；宏觀體制保障了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行；城市化進(jìn)程進(jìn)入快車道，2011年中國(guó)的城市化率突破50%。同時(shí)，現(xiàn)代化的制度特征越發(fā)明顯，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為標(biāo)志，調(diào)控手段基本形成了向開(kāi)放的市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)型，特別是1994年之后，中國(guó)探索進(jìn)行出口導(dǎo)向的工業(yè)化體制，為經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第三個(gè)階段是2013年至2035年，可稱為深度城市化階段，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)的城市化率預(yù)計(jì)將從50%提高到70%以上，其中2019年城市化率突破60%。城市化已經(jīng)成為新常態(tài)的主導(dǎo)趨勢(shì)和核心議題，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)50%，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)人均GDP向高收入階段飛躍，未來(lái)20多年將再次面臨經(jīng)濟(jì)與體制高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

　　改革開(kāi)放前，中國(guó)工業(yè)年均增長(zhǎng)速度為6.4%，對(duì)比改革開(kāi)放后的9.4%雖然有差距，但是從全球來(lái)看仍然比較高。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，初步奠定了我國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在三個(gè)弊端：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落；二是有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展；三是重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與老百姓需求完全脫節(jié)，供需矛盾導(dǎo)致中國(guó)的初步工業(yè)化無(wú)法繼續(xù)下去。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無(wú)視個(gè)人利益激勵(lì)導(dǎo)致這種體制不可持續(xù)。所以，中國(guó)改革開(kāi)放頭一條就是發(fā)揮人的積極性，城市中的“物質(zhì)激勵(lì)”，農(nóng)村承包責(zé)任制從激勵(lì)開(kāi)始，讓人民分享到增長(zhǎng)的成果，才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放40多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)讓人們不斷分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人利益有了激勵(lì)相容性，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵。

　　改革開(kāi)放后，中國(guó)奇跡的成功經(jīng)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)了三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，即漸進(jìn)式改革、對(duì)外開(kāi)放和宏觀穩(wěn)定。漸進(jìn)式改革、對(duì)外開(kāi)放和宏觀穩(wěn)定在1994年這一關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)高度結(jié)合在一起，1994年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走向出口導(dǎo)向的工業(yè)化平穩(wěn)快速的發(fā)展階段。

　　1992年南方談話后，中國(guó)的改革熱情高漲，微觀主體被激活了，但是宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出嚴(yán)重過(guò)熱。1994年宏觀調(diào)控體系逐漸建立，人民幣實(shí)現(xiàn)并軌改革，人民幣相對(duì)美元貶值。人民幣貶值后的1995年，中國(guó)結(jié)束了貿(mào)易逆差的歷史。從那時(shí)起到現(xiàn)在，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中一直保持順差。中國(guó)從原來(lái)內(nèi)部的工業(yè)化轉(zhuǎn)向了基于開(kāi)放的工業(yè)化過(guò)程或者出口導(dǎo)向的工業(yè)化，直到2001年加入世界貿(mào)易組織。中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程得益于對(duì)外開(kāi)放和全球化發(fā)展。

　　這里的開(kāi)放有兩個(gè)基本概念，一是宏觀定價(jià)，它決定了中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)通過(guò)人民幣并軌一次性貶值的宏觀定價(jià)，扭轉(zhuǎn)了此前一直以來(lái)的出口逆差，實(shí)現(xiàn)順差，并軌前后是貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)向貿(mào)易順差的分水嶺。所以，宏觀定價(jià)是比較優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。

　　二是基于出口導(dǎo)向工業(yè)化建立起來(lái)的宏觀管理體制。1994年后，中國(guó)逐步建立起了一套與國(guó)際接軌的宏觀管理體制?；诔隹趯?dǎo)向工業(yè)化的宏觀管理體制主要表現(xiàn)在：第一，貨幣供給主要基于外匯占款。央行資產(chǎn)以外匯占款為基準(zhǔn)，貨幣發(fā)行得到了有效抑制。央行發(fā)行的基礎(chǔ)貨幣都是以對(duì)外出口商品掙來(lái)的外匯作為資產(chǎn)背書(shū)發(fā)行的；第二，稅收基于工業(yè)部門(mén)增值稅為主；第三，建立起政府直接干預(yù)的，基于出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。包括保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)產(chǎn)化率等。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車也是服務(wù)于出口導(dǎo)向的工業(yè)化。

　　中國(guó)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展：要素質(zhì)量升級(jí)與體制安排

　　2012年，中國(guó)工業(yè)化達(dá)到了頂峰，而且在全球的市場(chǎng)份額也達(dá)到相當(dāng)高的水平。2012年以后，中國(guó)工業(yè)化的比重開(kāi)始逐步下降，制造業(yè)比重從2013年開(kāi)始低于2012年，并逐年下降，制造業(yè)在GDP的比重持續(xù)下降的結(jié)構(gòu)性變化，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速，稱為結(jié)構(gòu)性減速。與此相關(guān)的是，中國(guó)制造業(yè)出口占全球市場(chǎng)份額也見(jiàn)頂回落，比重逐步下降?；谌蛐枨笠?guī)模的制造業(yè)比重下降，規(guī)模經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)代逐步結(jié)束，取而代之的是以國(guó)內(nèi)需求為主的服務(wù)業(yè)的比重不斷上升，由于服務(wù)業(yè)的規(guī)模效率低于制造業(yè)的規(guī)模效率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩。

　　服務(wù)業(yè)比重上升和制造業(yè)比重下降符合全球需求定律和競(jìng)爭(zhēng)定律。需求定律是指隨著人民收入的不斷提高，物質(zhì)消費(fèi)比重下降，服務(wù)消費(fèi)（特別是精神消費(fèi)）比重不斷提高，服務(wù)業(yè)比重上升是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。競(jìng)爭(zhēng)定律是指國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是保持國(guó)際貿(mào)易份額的關(guān)鍵，比較優(yōu)勢(shì)隨著一國(guó)富裕程度提高逐步下降，比較優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的貿(mào)易比重不斷下降，而靠競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲得的利潤(rùn)不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)定律決定了制造業(yè)國(guó)際份額隨著一國(guó)的發(fā)展而逐步下降。這種“結(jié)構(gòu)性減速”直接導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)只有完成高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，才能進(jìn)入新的可持續(xù)發(fā)展階段。

　　中國(guó)向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，需要建立一整套與發(fā)展階段相適應(yīng)的制度體制，與此改革相匹配的是宏觀體系的調(diào)整。中國(guó)作為大國(guó)崛起之后，在國(guó)際上應(yīng)更多地參與國(guó)際規(guī)則制定，在人民幣國(guó)際化、服務(wù)業(yè)、國(guó)際規(guī)則等多方面和多邊接軌。

　　2012年后，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程發(fā)生重大變化，特別是2019年我國(guó)的城市化率將突破60%。中國(guó)已進(jìn)入以城市經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段，城市化率的提高推動(dòng)消費(fèi)與服務(wù)的比重持續(xù)提高。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三大特征開(kāi)始發(fā)生變化。第一，服務(wù)業(yè)比重高于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第二，消費(fèi)超過(guò)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。消費(fèi)提升的關(guān)鍵是提升對(duì)廣義人力資本有益的消費(fèi)服務(wù)，如科教文衛(wèi)體娛樂(lè)養(yǎng)老等，而不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)消費(fèi)升級(jí)。第三，提高創(chuàng)新貢獻(xiàn)，對(duì)沖要素積累的貢獻(xiàn)下降。階段轉(zhuǎn)化需要一整套新的制度安排，改革服務(wù)業(yè)高度管制的體制，建立新的宏觀管理體制來(lái)平衡從工業(yè)化向城市化平穩(wěn)轉(zhuǎn)變的宏觀系統(tǒng)，建立一套基于大國(guó)的規(guī)則性國(guó)際接軌的開(kāi)放體制。

　　當(dāng)2019年中國(guó)的城市化率突破60%，我們面臨的主要挑戰(zhàn)是比較優(yōu)勢(shì)見(jiàn)頂。通過(guò)多年的出口導(dǎo)向發(fā)展，中國(guó)工業(yè)品出口占總出口的比重已經(jīng)達(dá)到歷史高點(diǎn)。隨著我國(guó)人均GDP的高速增長(zhǎng)，匯率的升值，城市化推動(dòng)的房?jī)r(jià)上漲，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，低成本優(yōu)勢(shì)逐步消失了，現(xiàn)在需要的是要素質(zhì)量的升級(jí)。

　　中國(guó)的工業(yè)化在比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失的情況下，需要依靠市場(chǎng)激勵(lì)進(jìn)行內(nèi)生性發(fā)展，提升要素質(zhì)量和制度激勵(lì)架構(gòu)。生產(chǎn)要素包括兩種：一種是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力要素和資本要素，這兩種要素要升級(jí)，包括質(zhì)量和配置方式；另外一種是新生產(chǎn)要素，包括信息、創(chuàng)意、教育、網(wǎng)絡(luò)、制度等，要加強(qiáng)新要素的積累。未來(lái)不但要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)要素升級(jí)，還要組合好新要素，使得生產(chǎn)函數(shù)能夠提升效率，驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，其中關(guān)鍵是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

　　除了需要實(shí)現(xiàn)要素升級(jí)，更重要的是發(fā)揮新要素組合者的作用，即企業(yè)家在高質(zhì)量轉(zhuǎn)變中的巨大意義。熊彼特認(rèn)為，推動(dòng)創(chuàng)新的核心動(dòng)力是企業(yè)家，不尊重企業(yè)家的制度安排是不可能激勵(lì)創(chuàng)新的。高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型根本上是激勵(lì)企業(yè)家能不斷產(chǎn)生形成市場(chǎng)激勵(lì)下的分布式創(chuàng)新體系。只有依靠企業(yè)家，才能實(shí)現(xiàn)新生產(chǎn)要素組合，發(fā)現(xiàn)潛在需求。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整應(yīng)從干預(yù)選擇型產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向依據(jù)需求效率變化市場(chǎng)自動(dòng)配置的競(jìng)爭(zhēng)性政策。政府要積極轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府而不是生產(chǎn)型政府。誰(shuí)的效率更高，誰(shuí)的創(chuàng)新性更強(qiáng)，要素自然按市場(chǎng)就會(huì)配置給他，企業(yè)家就會(huì)蜂擁而至這個(gè)行業(yè)。所以，政府要改變作為要素積累者和干預(yù)者的角色，讓位于企業(yè)家進(jìn)行新要素的投資組合，從而建立一套有利于發(fā)展激勵(lì)轉(zhuǎn)型的體制。這是中國(guó)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

　　不可否認(rèn)，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定時(shí)期有其歷史貢獻(xiàn)。但是一旦到達(dá)以創(chuàng)新為主的發(fā)展階段，干預(yù)就變成了障礙。在這個(gè)階段，政府提供的應(yīng)該是保護(hù)市場(chǎng)體制正常運(yùn)行的制度性公共服務(wù)平臺(tái)，而不是具有競(jìng)爭(zhēng)意義的“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨兩大挑戰(zhàn)，一是幾乎所有積累型要素都處在規(guī)模收益遞減的過(guò)程中，創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率在下降。二是效率下降后，不得不通過(guò)提高杠桿率穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)的創(chuàng)新需要從政府干預(yù)的思維模式轉(zhuǎn)向如何積極激勵(lì)微觀主體轉(zhuǎn)變，政府今年的減稅降費(fèi)提供了一次比較好的實(shí)驗(yàn)機(jī)會(huì)。只不過(guò)降稅以增值稅為主，而不是所得稅，所得稅對(duì)創(chuàng)新更重要。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，要素供給變革，這里面包括了一些不確定性因素。通過(guò)消費(fèi)服務(wù)提升了要素質(zhì)量，但是要素質(zhì)量能否形成創(chuàng)新活動(dòng)，而得到效率補(bǔ)充是不確定的；人力資本提高需要跨期補(bǔ)充，這也是不確定的；這兩個(gè)不確定導(dǎo)致了增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變?？梢源_定的是通過(guò)提高教育年限，增加了人力資本存量；改革勞動(dòng)市場(chǎng)要素配置體制，讓要素能最廣泛地創(chuàng)新和分散風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)縱向創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)模式，讓更多企業(yè)參加創(chuàng)新。關(guān)于創(chuàng)新的效率補(bǔ)償問(wèn)題一直是一個(gè)不確定的問(wèn)題。國(guó)際上多使用兩套工具來(lái)消除不確定，一是金融工具，二是提高制度質(zhì)量，其中最重要的就是提高勞動(dòng)力市場(chǎng)質(zhì)量。金融工具和高質(zhì)量市場(chǎng)制度建設(shè)都必須是在開(kāi)放和全球化的條件下完成。

　　中國(guó)當(dāng)前的宏觀政策框架是基于出口導(dǎo)向的工業(yè)化的宏觀體系，今后應(yīng)考慮向大國(guó)模型轉(zhuǎn)型。首先，貨幣供給是基于外匯占款，隨著外匯占款的下降，現(xiàn)在靠提高貨幣乘數(shù)和抵押再貸款來(lái)維持貨幣釋放，央行貨幣供給的改革也日益緊迫。第二，我國(guó)的稅收以增值稅為基準(zhǔn)，城市化最重要的是基于所得稅與享受福利相匹配，稅收減收與城市化公共服務(wù)支出剛性的差額也是重要的挑戰(zhàn)。第三，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策過(guò)去以干預(yù)保護(hù)，強(qiáng)制提高國(guó)產(chǎn)化率和招商引資減稅作為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，現(xiàn)在需要放松管制，平等競(jìng)爭(zhēng)。所以，這三個(gè)轉(zhuǎn)型也是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的宏觀體制保障。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員 張平）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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