集約節(jié)約利用海域資源 海洋人在行動

　　編者按：今年4月22日是第48個世界地球日，今年的主題是“節(jié)約集約利用資源倡導綠色簡約生活——講好我們的地球故事”。

　　我國是一個海洋大國，大陸海岸線1.8萬公里，管轄海域面積約300萬平方公里。積極推進我國海域資源和海岸線資源的集約節(jié)約利用，開展我國海洋生態(tài)文明建設，是落實黨中央國務院關于“加強生態(tài)文明建設”要求的具體舉措，也是踐行今年世界地球日主題的具體行動。

　　在世界地球日前夕，本報記者專訪了國家海洋局海域綜合管理司司長潘新春，請他介紹了我國在海域資源集約節(jié)約利用方面的情況。

　　海域資源集約節(jié)約利用問題不斷凸顯

　　記者：今年世界地球日的主題是“集約節(jié)約利用資源倡導綠色簡約生活”，海域資源是我國沿海地區(qū)經濟發(fā)展必不可缺的空間資源。在您看來，我國海域資源集約節(jié)約利用的背景是什么？

　　潘新春：節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策。黨的十八大提出，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。習近平總書記在中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設進行集體學習時強調：節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。

　　資源環(huán)境問題是全球共同面臨的一個發(fā)展問題，我國海域資源利用存在的粗放、浪費、低效等問題，是全球資源環(huán)境問題的一個縮影。我國是一個海陸兼?zhèn)涞膰?，?0世紀70年代末80年代初，隨著經濟社會發(fā)展，沿海人口激增、耕地不足等空間制約問題開始凸顯，沿海地區(qū)開始把視野轉向海洋，重新認識海洋的價值，由此開始了由陸地向海洋進軍的大規(guī)模開發(fā)活動。到目前為止，我國對海洋開發(fā)利用在廣度、深度方面都取得了很大的發(fā)展，帶來了巨大的社會和經濟效益，傳統(tǒng)和新興海洋產業(yè)不斷發(fā)展壯大。與此同時，海洋開發(fā)利用中存在的諸多問題也開始凸顯。特別是建設用海持續(xù)增長，海域資源開發(fā)過快、方式粗放、缺乏統(tǒng)籌等問題。目前，我國自然海岸線保有率已不足四成，大量優(yōu)質岸線資源被工業(yè)、港口等開發(fā)建設活動占用，百姓親?？臻g不足，部分地區(qū)圍填海造地規(guī)模增長過快，利用效率不高，甚至還有一些空間被荒蕪、閑置。這些問題的存在，嚴重制約著海域資源可持續(xù)利用，影響著沿海經濟的健康發(fā)展和人們對海洋生態(tài)環(huán)境的安全需求。

　　加強生態(tài)文明建設，節(jié)約資源和保護環(huán)境，是關系國家未來發(fā)展的大事，我們必須保護和集約節(jié)約利用好包括海域海岸線資源在內的各種自然資源。

　　實現海域資源集約節(jié)約利用的制度化、規(guī)范化

　　記者：為實現我國海域資源的集約節(jié)約利用，國家海洋局做了哪些工作？

　　潘新春：為落實黨和國家的相關要求，我們將集約節(jié)約用海作為破解資源環(huán)境矛盾的抓手，制定了一系列的政策、制度，保障海域資源的集約節(jié)約利用：

　　一是加強海域資源科學配置管理，要求在保障國家重點建設項目、國防建設項目、公益事業(yè)和國家重點支持產業(yè)等用海的基礎上，鼓勵通過招投標、拍賣、掛牌等市場化方式出讓海域使用權，逐步發(fā)揮市場在海域資源配置中的決定性作用；二是正在制定規(guī)范各類型項目用海的標準，明確用海項目的投資強度、容積率、海域利用率、岸線利用率等，嚴格控制單體項目用海面積和占用岸線長度，逐步提高單位面積海域的經濟效益；三是正在制定有關政策，建立海域使用金動態(tài)調整機制，使海域資源配置向經濟效益高的產業(yè)傾斜，利用經濟杠桿的調節(jié)作用，促進節(jié)約集約使用海域資源；四是對用海項目進行科學論證，明確每個項目的用海必要性和合理性，并提出優(yōu)化平面設計，倡導以生態(tài)友好、環(huán)境友好的方式使用海域，保證海域資源得到集約節(jié)約利用。

　　這些政策制度的制定和實施，將全面提升海域使用管理法制化、規(guī)范化、科學化水平。據統(tǒng)計，2002年~2015年，國家海洋局累計發(fā)放《海域使用權證書》近10萬本，確權海域面積400萬公頃，征收海域使用金760億元，保障了各行業(yè)用海需求。2002年~2015年的13年間，全國海洋經濟總產值從0.4萬億元升至6.46萬億元，成為國民經濟的重要增長點。通過海域資源配置產生的經濟產值占海洋經濟總產值的60%，沿海地區(qū)就業(yè)占全國就業(yè)的比重均超過40%，為促進國民經濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻。尤其是圍填海用海，為沿海地區(qū)落實國家戰(zhàn)略、提供發(fā)展建設空間、拉動沿海區(qū)域經濟發(fā)展、維護國家海洋安全和利益做出了不可替代的貢獻。

　　圍填海管控更加嚴格 杜絕資源浪費和重復建設

　　記者：海域資源的集約節(jié)約利用，為我國經濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。尤其是圍填海，更加引人關注。近年來，在針對圍填海資源集約節(jié)約利用方面，有哪些針對性的管理措施？

　　潘新春：2009年，為整頓和規(guī)范圍填海秩序，遏制圍填海過快增長的趨勢，國家海洋局、國家發(fā)展改革委按照國務院批示精神，聯(lián)合下發(fā)了《關于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知》，并于2011年聯(lián)合發(fā)布了《圍填海計劃管理辦法》，將圍填海正式納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，對圍填海年度計劃指標實行指令性管理。

　　針對圍填海的管理，2016年國家海洋局印發(fā)了《區(qū)域建設用海規(guī)劃管理辦法》，本著節(jié)約海域和集中集約布局的原則，嚴格規(guī)范區(qū)域建設用海規(guī)劃管理，將新審批的區(qū)域用海規(guī)劃面積控制在10平方公里以內，從制度上杜絕海域資源的浪費和重復建設。

　　2016年底，國家海洋局起草的《圍填海管控辦法》獲得中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過，明確要按照保護優(yōu)先、適度開發(fā)、陸海統(tǒng)籌、節(jié)約利用的原則，通過嚴格總量控制，依法科學配置，集約節(jié)約利用，落實生態(tài)保護紅線的管控要求，實現圍填海經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　海岸線實行分類保護 加強節(jié)約利用

　　記者：除了圍填海資源以外，近年來我國的海岸線資源開發(fā)利用也逐步受到關注。針對我國海岸線資源的集約節(jié)約利用，出臺了哪些管理政策和措施？

　　潘新春：今年3月底，國家海洋局正式發(fā)布實施了《海岸線保護與利用管理辦法》?！掇k法》是由中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過的?！掇k法》提出完善管理機制、實施分類保護、促進節(jié)約利用、開展整治修復、強化監(jiān)管督察等制度措施，加強海岸線分類保護，嚴格保護自然岸線，加強節(jié)約利用。對于自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的自然岸線，納入生態(tài)保護紅線管理，實施嚴格保護；對于自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線，作為預留未來發(fā)展空間，進行限制開發(fā)；對于人工化程度較高、海岸防護與開發(fā)利用條件較好的海岸線，提高投資強度和利用效率，優(yōu)化開發(fā)利用格局，全力提高海岸線集約節(jié)約利用水平。

　　事實上，在《辦法》出臺之前，國家海洋局一直對海岸線資源實施有效管理。早在2008年國家海洋局印發(fā)的《關于改進圍填海造地工程平面設計的若干意見》中就明確，鼓勵結合項目建設要求和岸線自然情況，盡可能減少對自然岸線的占用，延長人工岸線，填海造地形成的新岸線應自然化、生態(tài)化、綠植化，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

　　每年的4月22日是世界地球日，是一個專為世界環(huán)境保護而設立的節(jié)日，旨在提高公眾對于現有環(huán)境問題的關注，并動員民眾參與到環(huán)?；顒又校ㄟ^綠色低碳生活，改善地球的整體環(huán)境。如今，地球日的慶?；顒右寻l(fā)展至全球192個國家，每年有超過10億人參與其中，使其成為世界上最大的民間環(huán)保節(jié)日。

　　中國從20世紀90年代起，每年都會在4月22日舉辦世界地球日活動。（本報記者路濤）

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