據(jù)國(guó)家海洋局網(wǎng)站消息，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的《海洋督察方案》，國(guó)家海洋局組建了第一批國(guó)家海洋督察組，于8月22日先期進(jìn)駐遼寧、海南開展以圍填海專項(xiàng)督察為重點(diǎn)的海洋督察。
這是國(guó)務(wù)院今年開展海洋督察工作的一個(gè)縮影。根據(jù)安排，第一批國(guó)家海洋督察組共分6個(gè)督察組，進(jìn)駐遼寧、海南后，將于近日陸續(xù)進(jìn)駐河北、江蘇、福建、廣西6省(區(qū)).
南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院、 海岸與海島開發(fā)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授張振克表示，沿海一些地區(qū)出現(xiàn)過(guò)度填海的現(xiàn)象，主要原因在于圍填海成本較低，有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。
他認(rèn)為，填海造地不是不能做，而是要科學(xué)圍墾，按規(guī)劃去做，同時(shí)公眾也要參與進(jìn)來(lái)。
專項(xiàng)督察圍填海
根據(jù)國(guó)家海洋局今年1月公布的《海洋督察方案》，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家海洋局代表國(guó)務(wù)院對(duì)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可下沉至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府。
據(jù)悉，此次國(guó)家海洋督察組將對(duì)遼寧、海南、河北、江蘇、福建和廣西6省(區(qū))開展以圍填海專項(xiàng)督察為重點(diǎn)的海洋督察，其間，同步對(duì)河北、福建開展海域海島資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等方面海洋管理工作情況進(jìn)行例行督察。
8月22日，國(guó)家海洋督察組(第六組)督察海南省工作動(dòng)員會(huì)在?？谡匍_。督察組表示，本次圍填海專項(xiàng)督察堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等突出問(wèn)題，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的圍填海問(wèn)題及處理情況，重點(diǎn)檢查地方政府及其有關(guān)部門不作為、亂作為的情況，重點(diǎn)督辦人民群眾反映的海洋資源環(huán)境問(wèn)題的立行立改情況。
近年來(lái)，圍海造陸在沿海地區(qū)較為普遍。國(guó)家海洋局2016年社會(huì)公布的《2015年海域使用管理公報(bào)》顯示，2015年全國(guó)共計(jì)填海造地1.11萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)13.19%。
但一些地區(qū)“失序、失度、失衡”填海，不僅使大陸海岸線縮減，而且破壞了海岸動(dòng)態(tài)平衡。上述報(bào)告顯示，在圍填海管理方面，官方依托圍填海計(jì)劃臺(tái)賬系統(tǒng)對(duì)全國(guó)圍填海計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制圍填海項(xiàng)目總量。
經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兼顧
2012年，黨的十八大提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確了“提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益”四個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。
今年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，提出統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防治協(xié)調(diào)發(fā)展等目標(biāo)。
為此將進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈布局，加大海島及鄰近海域保護(hù)力度，合理開發(fā)重要海島，推進(jìn)深遠(yuǎn)海區(qū)域布局，加快拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，形成海洋經(jīng)濟(jì)全球布局的新格局。
此次被督察的6省(區(qū))正好分屬于三大海洋經(jīng)濟(jì)圈。
《規(guī)劃》對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了很多要求，比如要大力發(fā)展海洋裝備制造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)以及海水利用業(yè)，和海洋化工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要更多的土地。
而《規(guī)劃》也對(duì)海洋環(huán)境提出了很高的要求，比如近海海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例要從2015年的68%，提高到2020年的70%。2020年大陸自然岸線保有率要在35%以上。
中國(guó)海洋大學(xué)海洋環(huán)境學(xué)院教授郭佩芳對(duì)21世紀(jì)經(jīng)報(bào)道記者表示，最近幾年圍海造地的情況有所好轉(zhuǎn)，實(shí)際上圍填海是人類合理利用海洋的一個(gè)方面，關(guān)鍵是怎么填，填多少，這都要權(quán)衡利弊。“比如建設(shè)碼頭就需要填海，但是填多少，在哪填是可以研究的。”他說(shuō)。
此前的2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《圍填海管控辦法》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制圍填海活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)圍填海經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
張振克認(rèn)為，圍填海管控辦法提出了生態(tài)紅線要求，等于是經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益要兼顧。同時(shí)，因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)保護(hù)涉及多個(gè)部門，建議建立聯(lián)合管理的機(jī)制。
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