行業(yè)協(xié)會有更大作為需加強“三個建設”

　　國家旅游局局長李金早指出，旅游行業(yè)協(xié)會要做好“三個服務”、發(fā)揮“五個作用”。旅游行業(yè)協(xié)會要在自身的組織建設、制度建設、能力建設等方面完善體制機制，為推動旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大作用

　　近日，中國旅游協(xié)會召開六屆二次理事會，總結脫鉤一年來的工作，部署今后的發(fā)展。這是中國旅游協(xié)會自2016年2月3日實施換屆并與主管部門脫鉤后自行運轉(zhuǎn)一年后召開的一次具有標志意義的大會，也是全國各級旅游行業(yè)協(xié)會脫鉤、改革發(fā)展成果的一次集中反映。經(jīng)過一年多來的工作探索和運轉(zhuǎn)實踐，旅游行業(yè)協(xié)會不僅逐步走上了運行正軌，也初步顯現(xiàn)了民間組織在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的活力和作用。

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年7月8日印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》的要求，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤、改革的目的是要重構產(chǎn)業(yè)治理結構，發(fā)揮政府和民間組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不同的職能和作用，特別是要提高行業(yè)協(xié)會商會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場治理過程中的引領、規(guī)范、自律、參謀和服務等作用，建立政府與企業(yè)、資源與市場之間的新型互動關系和企業(yè)與企業(yè)之間的新型交流合作平臺。

　　經(jīng)過一年多來的探索與實踐，被列入全國第一批試點的148家全國性行業(yè)協(xié)會商會，基本完成了與原主管部門的脫鉤和換屆工作，并在短短的一年左右時間內(nèi)，通過自身的探索與實踐，取得了初步的改革發(fā)展成果。同時，全國省市縣各級行業(yè)協(xié)會商會也都在有計劃、按成程序進行著與主管部門的脫鉤與改革。

　　行業(yè)協(xié)會與政府主管部門脫鉤本身并不是目的，脫鉤是為了完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型社會治理結構，形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型動力機制，目的是更好地促進經(jīng)濟發(fā)展、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。就旅游產(chǎn)業(yè)而言，行業(yè)協(xié)會要在今后的發(fā)展中，以組織化的形式形成一股有力推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民間力量。要有效發(fā)揮這種作用，行業(yè)協(xié)會必須在自身的組織建設、制度建設、能力建設等方面完善體制機制，使自己能夠形成一股來自民間組織的發(fā)展動力。

　　一是加強組織建設。旅游業(yè)發(fā)展日新月異，同時新科學、新技術、新資源等不斷為旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來新機遇和新手段，旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等層出不窮。此前的旅游行業(yè)協(xié)會多是以傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)所形成的細分行業(yè)為主體，包括旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游商品、導游等細分領域。近年來，自駕游、露營地、徒步旅行、溫泉以及鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、社區(qū)旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，即使在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中也出現(xiàn)了許多新的增長點，如飯店行業(yè)中的經(jīng)濟型酒店發(fā)展迅速，一個企業(yè)能夠在短短幾年的時間發(fā)展到上百家、幾百家、甚至上千家的連鎖店，而且他們承接著百分之八十以上的住宿市場。此外，在線旅游企業(yè)、度假租賃行業(yè)等發(fā)展迅速。旅游行業(yè)協(xié)會不能只是傳統(tǒng)行業(yè)的代表，也要成為新生力量的代表。因此，旅游行業(yè)協(xié)會要在組織建設上能夠覆蓋旅游產(chǎn)業(yè)的所有領域，讓旅游行業(yè)協(xié)會真正成為團結全行業(yè)的民間組織。只有這樣，才能對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行全方位推進。

　　二是完善制度建設。行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展沒有可參照的現(xiàn)成經(jīng)驗和模式，在脫離以往的在政府主管部門領導下的運轉(zhuǎn)模式之后面臨著全新的挑戰(zhàn)和考驗。為了使行業(yè)協(xié)會“脫鉤”不“脫軌”，行業(yè)協(xié)會在脫鉤之后必須迅速建立起新的適應現(xiàn)代民間組織運轉(zhuǎn)和發(fā)展的制度體系，包括內(nèi)部管理、對外交流、承接項目、活動組織、服務政府與企業(yè)等方面，都要建立起科學、規(guī)范、高效的規(guī)章制度和工作流程，盡量縮短脫鉤之后的“制度真空期”，迅速構建起適合現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會發(fā)展的科學治理結構和工作運營機制，以充分保障行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展和對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。

　　三是強化能力建設。國家旅游局局長李金早指出，旅游行業(yè)協(xié)會要做好“三個服務”、發(fā)揮“五個作用”。“三個服務”即服務政府、服務企業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“五個作用”即橋梁紐帶作用、模范引領作用、服務團結作用、協(xié)調(diào)潤滑作用、合作交流作用。旅游行業(yè)協(xié)會作為產(chǎn)業(yè)治理結構中重要的組成部分，要做好這“三個服務”、發(fā)揮好“五個作用”，必須加強自身能力建設，逐步建立起相對穩(wěn)定的專業(yè)化、職業(yè)化人才隊伍與動態(tài)的協(xié)會會長、副會長、常務理事、理事等組織機構形成呼應，形成以“秘書處”為標志的職業(yè)化人才隊伍，把行業(yè)協(xié)會和分會的專職人員逐步培養(yǎng)成具有較高專業(yè)化水平的職業(yè)化隊伍。同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會內(nèi)企業(yè)、科研單位、高等院校等會員單位專業(yè)人才集聚的優(yōu)勢，建立相對穩(wěn)定的，以“專家委員會”為主體的專家隊伍，使行業(yè)協(xié)會本身成為本領域高端人才、領軍人物集聚的智庫型社會組織，以智力支持全方位服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　總之，行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展雖然剛剛起步，但已經(jīng)初步顯現(xiàn)出民間組織在參與社會治理、促進經(jīng)濟發(fā)展中的活力和作用。今后，行業(yè)協(xié)會要進一步探索民間組織參與社會治理、服務政府與企業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律，使行業(yè)協(xié)會在促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。（特約評論員王德剛）

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