對外投資服務(wù)于國家開放戰(zhàn)略

　　改革開放初期，中國面臨資本和外匯的雙重缺口，有限的外匯主要用于購買和引進國外先進的設(shè)備、技術(shù)、進口國民經(jīng)濟建設(shè)亟需的生產(chǎn)資料和相關(guān)消費產(chǎn)品。

　　2000年，黨中央、國務(wù)院審時度勢正式提出并開始實施"走出去"戰(zhàn)略，提出用好兩個市場、兩種資源，這是境外投資一個重大的政策方向轉(zhuǎn)變。"2008年全球金融危機爆發(fā)后，國際貿(mào)易受到?jīng)_擊。從2008年開始，中國對外投資合作進入了一個跳躍式增長階段。2013年，中國提出'一帶一路'倡議以后，對外投資成為新一輪對外開放的一個重要推動力。

　　改革開放40年來，黨中央、國務(wù)院審時度勢根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性需要和國際形勢大格局的變化，對對外投資管理政策適時調(diào)整、把脈，推動了中國對外投資的發(fā)展。今天，中國成為世界第三大對外投資國。

　　對外投資戰(zhàn)略演進歷程

　　在中國服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛看來，改革開放40年來，中國在積極鼓勵吸收外資的同時，根據(jù)自身國情、經(jīng)濟社會發(fā)展階段性需求和企業(yè)發(fā)展實力逐步建立了一套境外投資管理體系，政策支持體系和社會服務(wù)保障體系，這一體系建立的過程充分顯示了中國在不同發(fā)展階段的開放水平。"從上世紀70年代末期一直到上個世紀末，由于國內(nèi)的發(fā)展主要是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強出口創(chuàng)匯能力，中國的對外開放主要以'引進來'為主，對外投資合作主要是服務(wù)于這一大局，企業(yè)'走出去'開展對外投資合作處于一種探索性階段，中國境外投資政策以管控為主，即讓一部分有實力的企業(yè)'走出去'。"

　　邢厚媛還表示，1997年亞洲金融危機給各國的對外經(jīng)濟活動造成了巨大沖擊，各國貿(mào)易量大幅減少，中國也不例外，所以1998年中國出口貿(mào)易增長速度只有0.4%。在這種情況下，2000年，黨中央、國務(wù)院審時度勢正式提出并開始實施"走出去"戰(zhàn)略，提出用好兩個市場、兩種資源，這是境外投資一個重大的政策方向轉(zhuǎn)變。隨即在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，當時的外經(jīng)貿(mào)部會同其他部門加快了政策調(diào)整，為鼓勵企業(yè)"走出去"制定了一系列政策，著力提高對外投資便利化，積極支持企業(yè)"走出去"。

　　"2008年是中國對外投資的又一重要時間節(jié)點。全球金融危機爆發(fā)后，國際貿(mào)易受到?jīng)_擊，中國國內(nèi)一些行業(yè)產(chǎn)能既有競爭力又有一定的富余，在這種情況下從2008年開始對外投資合作又進入了一個跳躍式增長階段。2013年提出'一帶一路'倡議以后，對外投資成為新一輪對外開放的一個重要推動力，正如黨的十九大報告所言'要堅持引進來和走出去并重'。"

　　商務(wù)部研究院副院長李剛在接受國際商報記者采訪時表示，總體來說，中國以市場導(dǎo)向不斷放寬境外投資政策，對鼓勵企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理等優(yōu)勢"走出去"，特別是在開拓"一帶一路"沿線市場方面起到了非常好的作用。改革開放初期，中國面臨資本和外匯的雙重缺口，有限的外匯主要用于購買和引進國外先進的設(shè)備、技術(shù)、進口國民經(jīng)濟建設(shè)亟需的生產(chǎn)資料和相關(guān)消費產(chǎn)品。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，對外投資管制逐漸放開，對資本項下一些具體項目有所放寬，對企業(yè)和個人境外投資由審批制改為備案制，額度也不斷擴大。為簡化對外投資行政管理手續(xù)，中國還把一部分項目備案核準權(quán)限下放到省一級商務(wù)部門，并制定了相關(guān)境外投資管理條例、辦法。

　　中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍亦撰文稱，2000年10月，黨的十五屆五中全會首次提出實施"走出去"戰(zhàn)略，這是中國對外直接投資戰(zhàn)略的重要里程碑，改變了以往"利用國外的資源、技術(shù)、市場以補充國內(nèi)不足"的政策導(dǎo)向，意味著中國對外開放戰(zhàn)略出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

　　2001年，"走出去"戰(zhàn)略被寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，標志著中國正式啟動"走出去"戰(zhàn)略。黨的十六大報告指出，實施"走出去"戰(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。黨的十七大報告提出，將"走出去"和"引進來"更好地結(jié)合，優(yōu)化安全高效、互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動的開放型經(jīng)濟體系，進一步強調(diào)了"走出去"的戰(zhàn)略地位。

　　對外投資政策不斷完善

　　實施"走出去"戰(zhàn)略的第一步就是在境外開展加工貿(mào)易。1999年國務(wù)院下發(fā)外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部《關(guān)于鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)意見的通知》。通知提出，鼓勵中國輕工、紡織、家用電器等機械電子以及服裝加工等行業(yè)具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外開展帶料加工裝配業(yè)務(wù)，是應(yīng)對當前亞洲金融危機影響，千方百計擴大出口的一項重要措施，也是貫徹黨的十五大關(guān)于"努力提高對外開放水平"總體要求的一項重要工作。

　　此外，為促進對外投資的快速發(fā)展，相關(guān)政府部門圍繞推進對外投資便利化做了大量的工作，其中包括大幅簡化境外投資項目核準和備案程序，縮小核準項目范圍，強化境外投資事中、事后監(jiān)管，不斷完善對外投資管理制度。

　　未來政策導(dǎo)向

　　隨著中國深度融入全球經(jīng)濟，中企對外投資增長仍會繼續(xù)，未來對外投資政策應(yīng)如何著力？在邢厚媛看來，未來出臺優(yōu)惠政策要以普惠性政策為主，提升對外投資便利化水平，進一步夯實商務(wù)部"走出去"公共服務(wù)平臺。除做好普惠服務(wù)外，應(yīng)該重點鼓勵對有助于國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動中國全球價值鏈地位提升加快東道國發(fā)展的一些領(lǐng)域"走出去"。

　　李剛認為，在服務(wù)于以"一帶一路"為總領(lǐng)的開放型經(jīng)濟體系相關(guān)戰(zhàn)略前提下，未來中國對外投資政策還需進一步強化"堅持市場導(dǎo)向"。一方面，繼續(xù)精耕細作傳統(tǒng)發(fā)達國家市場；另一方面，把握與廣大發(fā)展中國家中的合作機會。（作者：張敏）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀