推動全面改革開放 中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入"快車道"

　　自2013年我國首家自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，自貿(mào)區(qū)便以其貿(mào)易自由化、便利化的特征在中華大地迅猛發(fā)展，盡顯生機(jī)與活力，在推動我國全面改革開放的同時(shí)，也為國際貿(mào)易貢獻(xiàn)了中國力量。

　　2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌；2018年10月，中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立。5年來，從1個(gè)到12個(gè)，從沿海到內(nèi)陸，從“一枝獨(dú)秀”到形成“雁陣效應(yīng)”，并與“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)協(xié)定談判等國際區(qū)域合作相互配合，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在不斷拓展、擴(kuò)圍、升級、賽跑中進(jìn)入“快車道”。

　　世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的最新一期《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告顯示，2018年全球商業(yè)服務(wù)貿(mào)易額增長8％，其中中國在商業(yè)服務(wù)進(jìn)口方面增長了12%，為國際貿(mào)易做出了重要貢獻(xiàn)。中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策溢出效應(yīng)凸顯，這為推動中國全面改革開放形成良好態(tài)勢。

　　建立12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 布局改革開放“試驗(yàn)田”

　　自由貿(mào)易區(qū)（簡稱“自貿(mào)區(qū)”）源于世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)“自由貿(mào)易區(qū)”的規(guī)定。是指在國境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能“經(jīng)濟(jì)性特區(qū)”。原則上是指在沒有海關(guān)“干預(yù)”的情況下允許貨物進(jìn)口、制造、再出口。其核心是營造一個(gè)符合國際慣例的，對內(nèi)外資的投資都要具有國際競爭力的國際商業(yè)環(huán)境。

　　2001年12月11日，經(jīng)過10年的艱難談判，中國得以加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為其第143個(gè)成員。搭乘WTO的大船，中國在國際貿(mào)易中崛起，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

　　2013年9月，上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)試水運(yùn)行；2015年，廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼掛牌；2016年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向縱深推進(jìn)；2018年10月，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向“覆蓋全島”展開。至此，中國設(shè)立了12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　12個(gè)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)，既是中國改革開放的“試驗(yàn)田”，也是中國改革開放的“風(fēng)向標(biāo)”。這標(biāo)志著，中國將不斷加大加快改革開放步伐，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度與國際接軌。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國自貿(mào)區(qū)試水的第一塊“試驗(yàn)田”，定位為以發(fā)展國際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)等為重點(diǎn)，重在金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新以及推動長三角乃至長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為“海上絲綢之路”起點(diǎn)、大陸與臺灣距離最近的省份，定位為立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，率先推動閩臺之間投資貿(mào)易自由化和資金人員往來便利化進(jìn)程。同時(shí)，還服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，積極拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

　　陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為“陸上絲綢之路”的起點(diǎn)，定位為按照中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。

　　海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全國最大的自貿(mào)“試驗(yàn)田”（總面積達(dá)到3.54萬平方公里），國家給予了更多希望。目前，已確定了基礎(chǔ)保障類、產(chǎn)業(yè)類、生態(tài)文明建設(shè)類三個(gè)方面12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目，并推動這些項(xiàng)目盡快啟動、盡早見效。未來，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步加大開放力度，在管理體制改革和制度創(chuàng)新方面迎來大突破。

　　拆除市場準(zhǔn)入門檻 搶占改革開放“新高地”

　　改革開放40年來，外商投資企業(yè)對于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大對外貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會就業(yè)、培育市場主體、健全市場機(jī)制等方面都發(fā)揮了積極作用。

　　但是，長期以來，中國并沒有一部統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律，而是根據(jù)外商投資企業(yè)組織形式的不同，分別由《中外合資企業(yè)法》《中外合作企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》三部法律予以規(guī)制。此后，“外資三法+管理辦法”成為中國外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)。

　　中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，是基于世界貿(mào)易組織（WTO）有關(guān)“自由貿(mào)易區(qū)”的規(guī)定，也就是“與國際接軌”。這就為深化體制機(jī)制改革、不斷完善市場準(zhǔn)入制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度并在全國范圍內(nèi)推廣創(chuàng)造了條件。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)通過的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》強(qiáng)調(diào)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持先行先試，既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；又要防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推動建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)中國改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)通過的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》指出，廣東自貿(mào)區(qū)經(jīng)過三至五年改革試驗(yàn)，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法治環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自貿(mào)園區(qū)等。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)通過的海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》指出，要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，大幅放寬外資市場準(zhǔn)入。對外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度等。

　　而海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又有著諸多不同之處，這也造就了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢。比如，海南改革措施涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施；中央有關(guān)部門根據(jù)海南發(fā)展改革需求，及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)；11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已探索的改革措施，海南可以根據(jù)需要施行。這些政策安排，就是要把海南打造成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

　　尤其是2019年3月15日頒布的《中華人民共和國外商投資法》，不再將外商投資企業(yè)依其組織形式區(qū)分為中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)（“三資企業(yè)”）或外商投資合伙企業(yè)，而是統(tǒng)一至一部法律下就外商準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理進(jìn)行規(guī)范。這無異于從法律層面將該制度予以確定，在外商投資領(lǐng)域深化落實(shí)“法無明文規(guī)定即可為”的原則。

　　激活企業(yè)自主活力 開創(chuàng)全面開放“新格局”

　　自中國第一個(gè)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行探路開始，各方普遍認(rèn)為，中國建設(shè)自貿(mào)區(qū)，正如中國當(dāng)年加入世界貿(mào)易組織（WTO）一樣，會進(jìn)一步激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的活力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必將促進(jìn)包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

　　事實(shí)也證明，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，以政府放權(quán)為標(biāo)志的改革開放進(jìn)一步深化。原先受到較多管制的創(chuàng)新類金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化娛樂教育和醫(yī)藥醫(yī)療護(hù)理等領(lǐng)域，獲得極大發(fā)展。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)作5年來，取得了輝煌成就。截至2018年6月，新設(shè)外商投資企業(yè)8696個(gè)，吸引合同外資1102.4億美元，實(shí)到外資221.33億美元，98%以上是通過備案方式設(shè)立；2018年1-10月在擴(kuò)大開放領(lǐng)域新落地服務(wù)業(yè)企業(yè)340家，累計(jì)落地企業(yè)數(shù)2744家；在外商獨(dú)資醫(yī)院、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)等38個(gè)開放領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)迎來了全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過3年多的建設(shè)，“絲路”合作、共融共通的藍(lán)圖在福建自貿(mào)區(qū)日益清晰。廈門港共有52條航線途經(jīng)“一帶一路”沿線，共與18個(gè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的38座港口有航務(wù)往來；“海絲”沿線16個(gè)國家和地區(qū)在自貿(mào)區(qū)開立73個(gè)人民幣代理清算賬戶，跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算量達(dá)574億元人民幣；中國-東盟海產(chǎn)品交易所上線運(yùn)營3年，現(xiàn)貨交易額超8億元。

　　遼寧自貿(mào)區(qū)作為中國東北區(qū)域唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，掛牌1年多以來，自貿(mào)紅利不斷釋放，對外開放正在提速。大連片區(qū)內(nèi)大連港大窯灣集裝箱碼頭“通關(guān)高速路”助推企業(yè)快速發(fā)展，深化改革推動國有企業(yè)“瘦身健體”，區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)建東北對外開放新格局。

　　來自商務(wù)部的信息顯示，截至2018年9月底，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)約56萬家，外資企業(yè)3.2萬家，以不到全國萬分之二的面積，吸收了12%的外資、創(chuàng)造了12%的進(jìn)出口。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成153項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，在全國形成了示范帶動效應(yīng)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省市也在事權(quán)范圍內(nèi)將一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在本省市推廣，這是推動全國全面深化改革的良好態(tài)勢。

　　世界貿(mào)易組織（WTO）近日發(fā)布的最新一期《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告稱，有關(guān)2018年貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全球商品貿(mào)易額增長10％達(dá)到19.48萬億美元，部分原因是能源價(jià)格上漲。同年，全球商業(yè)服務(wù)貿(mào)易額增長8％至5.8萬億美元，這與亞洲進(jìn)口的增長推動密不可分，特別是中國在商業(yè)服務(wù)進(jìn)口方面增長了12%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策溢出效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。（記者 杜文科）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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