工業(yè)互聯(lián)網助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　人類發(fā)展史中，歷次技術革命都給人類社會的組織方式、治理形式和制度體系帶來重大變革。當前，以大數據、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術，對經濟發(fā)展、社會管理、生活形態(tài)、生態(tài)治理等產生深刻影響。進入新時代，數據作為生產要素已被廣泛認知，由此帶來的生產力變化必將帶來生產關系的深層次變革，國家治理體系和治理能力也必將隨之適應和發(fā)展。

　　習近平總書記指出，要深入實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網基礎設施和數據資源管理體系建設，要推進5G、物聯(lián)網、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，利用新一代信息技術實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化。中央十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻認識新一代信息技術應用，將其作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。工業(yè)互聯(lián)網是互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等信息技術與工業(yè)系統(tǒng)高水平全方位深度融合所形成的應用生態(tài)，是以支撐工業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型為主線，通過全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈的全面鏈接，以激活新動能、改造舊動能為重要特征的新型基礎設施。工業(yè)互聯(lián)網與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)融合程度深、聯(lián)系范圍廣，一方面體現(xiàn)了國家治理體系建設成果，另一方面也為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要支撐。

　　一、工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展成果體現(xiàn)了國家治理體系的顯著優(yōu)勢

　　第一，工業(yè)互聯(lián)網是堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的成果體現(xiàn)。習近平總書記強調，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，深化供給側結構性改革，實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。工業(yè)互聯(lián)網盡管發(fā)端于美國、德國、日本等發(fā)達國家，但作為國家戰(zhàn)略，中國獨特的制度優(yōu)勢，使工業(yè)互聯(lián)網在我國得到了更深層次、更廣范圍、更高水平的創(chuàng)新發(fā)展。2017年11月，國務院印發(fā)《深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網的指導意見》，形成了規(guī)范和指導我國工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展的綱領性文件。2018年2月24日，國家制造強國建設領導小組設立工業(yè)互聯(lián)網專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調我國工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展的全局性工作，標志著我國工業(yè)互聯(lián)網建設正式起步。2018年2月后，工信部圍繞工業(yè)互聯(lián)網平臺、網絡、應用、安全等重點發(fā)展方向，持續(xù)完善頂層設計，陸續(xù)推出《工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》《工業(yè)互聯(lián)網網絡建設及推廣指南》《工業(yè)互聯(lián)網APP培育工程實施方案（2018-2020年）》等一系列文件。隨后，上海、廣東、浙江、江蘇、四川等多個省區(qū)市結合本地區(qū)傳統(tǒng)特色產業(yè)與資源優(yōu)勢，相繼出臺工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展策略規(guī)劃，探索具有地區(qū)特色的工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展道路。至此，央地協(xié)同、上下聯(lián)動、整體推進的“全國一盤棋”工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展格局基本形成。

　　第二，工業(yè)互聯(lián)網是不斷解放和發(fā)展社會生產力的成果體現(xiàn)。正如《資本論》所談，科學的發(fā)展水平和它在工藝上應用的程度是影響勞動生產力的重要因素，歷史上任何一次由工業(yè)革命引發(fā)的國家生產力總體躍升均離不開新技術在工業(yè)的深度應用。工業(yè)互聯(lián)網作為新一代網絡信息技術向工業(yè)領域的拓展，通過跨設備、跨系統(tǒng)、跨廠區(qū)、跨地區(qū)的全面互聯(lián)互通，實現(xiàn)各種生產和服務資源在更大范圍、更高效率、更加精準的優(yōu)化配置，推動工業(yè)經濟從規(guī)模、成本優(yōu)勢轉向質量、效益優(yōu)勢，提高生產效率，解放和發(fā)展生產力。工業(yè)互聯(lián)網平臺通過工業(yè)技術、經驗、知識和微服務組件、工業(yè)APP等沉淀、復用和重構，大大降低創(chuàng)新成本和風險，進一步釋放創(chuàng)新活力，提高研發(fā)、生產、服務效率，一定程度地改變了傳統(tǒng)工業(yè)“80%重復勞動、20%創(chuàng)造”的二八法則。與此同時，典型大企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網，形成完整的生產系統(tǒng)和管理流程應用，智能化水平大幅提升；中小企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網平臺，以更低的價格、更靈活的方式補齊數字化能力短板，大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好態(tài)勢正在加速形成。因此，推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，為多種所有制經濟并存、平等對待大中小企業(yè)、激發(fā)各類市場主體活力、完善社會主義基本經濟制度提供了有力保證。

　　第三，工業(yè)互聯(lián)網是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的成果體現(xiàn)。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對于物質的要求發(fā)生了由“量多”到“質強”、由“單一化”到“個性化”、“多樣化”的轉變。工業(yè)互聯(lián)網從根本上改變了傳統(tǒng)的線性制造模式，實現(xiàn)了客戶參與設計、開發(fā)與制造環(huán)節(jié)，完成了“先有產品再有用戶”到“先有用戶再有產品”。如海爾的工業(yè)互聯(lián)網平臺COSMOPlat緊密聯(lián)系用戶需求、反饋，由先前以產品為中心的瀑布式開發(fā)模式顛覆為以用戶為中心的迭代式開發(fā)模式，實現(xiàn)產品上市周期成倍下降，迭代升級次數不斷提高，大大提高了產品質量與用戶的滿足感。特別是在今年以來的“新冠肺炎”疫情下，工業(yè)互聯(lián)網在推動關鍵制造業(yè)復產復工、優(yōu)化關鍵物資生產調度等方面做出了重要貢獻，有效促進了產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升，切實保障了人民群眾的基本生活需要和生命安全。如，紡織服裝廠紅豆，依托工業(yè)互聯(lián)網平臺智慧工廠解決方案，迅速轉產防護服與隔離衣。再比如，中國石化、上汽通用五菱、富士康等企業(yè)，通過工業(yè)互聯(lián)網承載裝備、工藝、原材料、供應商信息等，加快企業(yè)口罩轉產，在一定程度上解決了口罩供應不足的問題。

　　第四，工業(yè)互聯(lián)網是堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的成果體現(xiàn)。工業(yè)互聯(lián)網體現(xiàn)了新時代黨和政府順應時代潮流，在數字化、網絡化、智能化技術條件下堅持改革創(chuàng)新、與時俱進的發(fā)展成果。從全球范圍來看，各國紛紛布局工業(yè)互聯(lián)網。如，美國將工業(yè)互聯(lián)網作為先進制造重要基礎；德國將工業(yè)互聯(lián)網平臺作為工業(yè)4.0關鍵支撐；日本將工業(yè)互聯(lián)網視為制造業(yè)發(fā)展的目標。深入推進工業(yè)互聯(lián)網建設，是新時代發(fā)展的必經之路。同時，工業(yè)互聯(lián)網對傳統(tǒng)工業(yè)的革新，為工業(yè)自我發(fā)展、自我完善提供著不竭動力和源泉。我國工業(yè)經濟增長與高能耗、高排放、高污染矛盾日趨鮮明嚴重。工業(yè)互聯(lián)網通過構建精準、實時、高效的數據采集互聯(lián)體系，促進資源優(yōu)化配置，提高生產率，實現(xiàn)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟增長向更加集約型轉變，有效化解新時代工業(yè)經濟發(fā)展中存在諸多內在矛盾。

　　第五，工業(yè)互聯(lián)網是堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體作出“中國貢獻”的成果體現(xiàn)。在全球貿易保護主義抬頭的背景下，以美國為首的西方國家轉向保護主義、外交政策內向化。面對世界百年未有之大變局，參與全球治理、搶抓發(fā)展機遇，工業(yè)互聯(lián)網為推動各國開展互聯(lián)互通合作、共享全球化成果、推動全球產業(yè)體系新舊動能轉換提供了重要抓手。創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，是我國實現(xiàn)民族復興的百年目標、促進世界進步，推動構建人類命運共同體，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益，積極參與引領全球治理體系改革進程，打造更加完善的全球伙伴關系格局的戰(zhàn)略決策，也是我國為構建人類命運共同體做出的巨大貢獻。

　　二、工業(yè)互聯(lián)網的創(chuàng)新發(fā)展有力促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　一是提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平需要加速推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展。習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，要抓住產業(yè)數字化、數字產業(yè)化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。工業(yè)互聯(lián)網作為新一代信息基礎設施，可以大幅提升我國對于工業(yè)數據資源的管理能力，保障黨和政府對各級部門、社會大眾、高校院所、企業(yè)單位數據信息的實時精準獲取，在大數據時代及時有效掌控物資供需、社會輿情、全球產業(yè)鏈供給等。深入推進實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提升計算能力，加強算法研究，根據工業(yè)和經濟、社會各類數據建立應對相關突發(fā)情況的大數據分析預測模型，能夠有效指導全國統(tǒng)一布局優(yōu)化生產能力，提高支撐政府決策，助力我國的國家治理能力和治理體系在數字化、網絡化、智能化條件下得到新的突破。

　　二是堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系需要加速推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展。從歷史看，每一次工業(yè)革命都會帶來人類的社會的組織方式變革，相應的政府管理職能不斷豐富、政府規(guī)模不斷擴大。第一次工業(yè)革命推動“作坊式”的手工業(yè)生產方式變?yōu)椤肮S式”的生產方式；第二次工業(yè)革命推動電磁波、電力技術、鐵路技術等大大擴展了市場空間，形成了壟斷性質的企業(yè)，這個時期對市場的規(guī)制成為了政府經濟的重要內容；第三次工業(yè)革命后，推動進入計算機、航天器、原子能等為主要特征的信息時代，在這個時期，信息化建設極大地改善了政府的工作模式。當前，人類社會正在進入數字經濟時代，第四次工業(yè)革命孕育興起，在重大發(fā)展機遇面前，誰能順應發(fā)展趨勢、下好體制改革先手棋，以政府的有效治理釋放政治、經濟、社會發(fā)展的疊加倍增效應，誰就能贏得發(fā)展主動、取得發(fā)展先機，構筑國家競爭新優(yōu)勢。工業(yè)互聯(lián)網是互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等信息技術與工業(yè)系統(tǒng)高水平全方位深度融合后產生的全面數據化、應用智能化、高度可靠化的產業(yè)新生態(tài)。工業(yè)互聯(lián)網的創(chuàng)新發(fā)展，必將相應推動更加透明化、更加扁平化、更加智慧化的政府組織形態(tài)和結構的形成，為政府決策智能化、精準化提供可能。

　　三是推動經濟高質量發(fā)展需要加速推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網作為新基建的代表，是重要的生產組織方式創(chuàng)新，為我國產業(yè)轉型升級乃至經濟高質量發(fā)展開辟了新路徑，提供了新的驅動引擎。通過推動基于數據驅動的創(chuàng)新發(fā)展，對海量數據進行網絡化處理、智能化分析，形成涵蓋企業(yè)研發(fā)設計、生產管理、運行維護、銷售服務等全生命周期的優(yōu)化決策和解決方案。通過引領生產方式智能化變革，生成柔性化智能化生產方式和更大范圍、更深層次地資源配置，實現(xiàn)供需靈活優(yōu)化高效匹配。通過推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，提供基于智能設備的全生命周期管理、遠程運維、在線監(jiān)測以及信息增值等服務，實現(xiàn)“智能產品（裝備）+智能服務”一體化發(fā)展，構筑制造與服務融合型的產業(yè)價值鏈。

　　四是堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需求需要加速推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網鏈接市場全要素信息，有助于強化我國人力資源協(xié)同保障，將市場實時信息匹配合適的人和合適崗位，保證勞動者勞動權利和義務，為建設更充分更高質量的就業(yè)促進機制、實現(xiàn)人力資源分配效率最大化提供保證。建好用好工業(yè)互聯(lián)網，一方面通過區(qū)塊鏈、標識解析等工業(yè)互聯(lián)網相關技術，可以實現(xiàn)產品全生命周期追蹤，供應鏈精準追責；另一方面通過人工智能在工業(yè)互聯(lián)網中的深度應用，對工業(yè)產品或消費品的個性化需求進行感知、確認、執(zhí)行，滿足人民不斷升級和個性化的物質文化需求，為提升人民健康水平、滿足美好生活向往提供了有效保障。

　　五是堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生需要加速推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展。綠色發(fā)展是新時代中國發(fā)展的主題和必然選擇。當前，我國工業(yè)發(fā)展面臨著諸多矛盾，其中經濟增長與資源環(huán)境、綠色發(fā)展之間的矛盾需要著力解決。發(fā)展以支撐制造業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型為主線，以激活新動能、改造舊動能為重要特征的工業(yè)互聯(lián)網，對創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，節(jié)能、降耗、減存、控本、增效，化解工業(yè)經濟發(fā)展存在的諸多內在矛盾提供了良好范式。據國際權威機構測算，應用工業(yè)互聯(lián)網后，企業(yè)的效率將會提高大約20%，成本可以下降20%，節(jié)能減排可以下降10%左右。如節(jié)能方面，工業(yè)互聯(lián)網通過精準控制工業(yè)生產過程，可以實現(xiàn)能耗的計量、監(jiān)測與管理，達到精準管理的目的，從而實現(xiàn)節(jié)能減排。再比如去庫存方面，利用工業(yè)互聯(lián)網可以實現(xiàn)供需兩側的互聯(lián)互通，實現(xiàn)按需生產，按需供給，有效解決庫存積壓問題，從而從源頭解決資源利用不充分問題。

　　六是堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體需要加速推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展。習近平總書記指出，當前全球新一輪科技革命和產業(yè)革命加速發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網技術不斷突破，為各國經濟創(chuàng)新發(fā)展注入了新動能，也為促進全球產業(yè)融合發(fā)展提供了新機遇；中國高度重視工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，愿同國際社會一道，持續(xù)提升工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新能力。工業(yè)互聯(lián)網通過工業(yè)生產全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈的有效連接和深度融合，為建設新型全球產業(yè)分工布局提供技術基礎，為跨地域資源分配和效率提升提供可行方案，為促進全球經濟的有序繁榮發(fā)展、全球治理體系共同創(chuàng)建提供持續(xù)動力和重要手段。

　　三、加速推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展

　　持續(xù)提升工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新能力，推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，需要做好四個“深入”。

　　深入落實發(fā)展戰(zhàn)略。要深入貫徹落實工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展布局，將工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展納入國家“十四五”重點規(guī)劃體系，補齊行業(yè)系統(tǒng)解決方案短板，打造系統(tǒng)化多層次推進體系。

　　深入開展戰(zhàn)略研究。要不斷完善頂層設計，協(xié)調工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展的各個要素，展開對工業(yè)互聯(lián)網技術體系、工業(yè)互聯(lián)網時代制造業(yè)新型生態(tài)、工業(yè)互聯(lián)網時代新型科技創(chuàng)新模式、工業(yè)互聯(lián)網時代新型金融模式、工業(yè)互聯(lián)網時代人力資源協(xié)同發(fā)展模式的全方位研究。要深入把握工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，考慮不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展需求與現(xiàn)實問題，選擇部分行業(yè)先行推進，因地制宜、因業(yè)而異。

　　深入推進組織實施。要進一步統(tǒng)一思想，在決大策、定大事、謀大局中形成深度共識，協(xié)調各部門各單位與相關行業(yè)企業(yè)、科研院所的創(chuàng)新聯(lián)動，就發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網分工合作，凝聚合力，合力踐行工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，共同推進工業(yè)互聯(lián)網事業(yè)發(fā)展。加快推進工業(yè)互聯(lián)網基礎建設，加大力度攻關工業(yè)互聯(lián)網核心關鍵技術，將工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展和有效建設成為我國重要的特色優(yōu)勢。

　　深入構建生態(tài)體系。要深刻把握數字化、網絡化、智能化時代背景下的生產力、生產關系深層次變革，基于工業(yè)互聯(lián)網著力建設新型產業(yè)生態(tài)體系，深入推進“一帶一路”倡議，提供第四次工業(yè)革命的“中國方案”，為各種類型所有制企業(yè)營造和諧有序、創(chuàng)新發(fā)展空間，打造全球范圍的工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展格局，實現(xiàn)我們的百年目標，實現(xiàn)人類命運共同體建設，全面推動全球經濟社會繁榮發(fā)展。（李煒 中國工業(yè)互聯(lián)網研究院紀委書記）

　　轉自：人民網

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65367254。

延伸閱讀