王欽敏：充分發(fā)揮數(shù)據資源在數(shù)字經濟中的引擎作用

第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務專家委員會主任王欽敏

　　當前，數(shù)字經濟蓬勃興起，新一代信息技術與實體經濟，尤其是制造業(yè)的融合程度日益加深，已成為推動產業(yè)質量變革、效率變革、動力變革的重要驅動力量。充分發(fā)揮數(shù)據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，對于培育經濟發(fā)展新動能具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、調結構補短板，完善“新一代信息基礎設施建設”頂層設計和系統(tǒng)工程建設

　　當前，“加強新一代信息基礎設施建設”已被列入2019年政府工作報告。傳統(tǒng)的“基礎設施”是指物質化的工程設施建設，而信息化基礎設施還有保障國家或地區(qū)經濟社會活動正常運行的公共服務系統(tǒng)功能，研討如何建設新型數(shù)字基礎設施，有必要深入研討它的建設內涵和創(chuàng)新驅動作用。當前的新型數(shù)字基礎設施建設，是在新一代產業(yè)革命的大背景下，以數(shù)據作為要素資源，以數(shù)據的全生命周期運行、應用、安全和管理基礎軟硬件系統(tǒng)為不可或缺要素，對經濟社會發(fā)展發(fā)揮的數(shù)字化賦能作用的基礎設施。因此，需要對“新一代信息基礎設施建設”的內涵和系統(tǒng)構架開展問題導向、目標導向的深入研究，更加重視數(shù)據資源作為關鍵要素的作用，針對數(shù)據資源應用的軟件硬件、標準和規(guī)劃等出臺相關指導意見。

　　二、探索構建權責清晰的公共數(shù)據資源開發(fā)利用技術體系

　　當前數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會等發(fā)展梗阻在缺乏數(shù)據資源的有效供給，公共數(shù)據資源開發(fā)利用技術體系的構建應提上議事日程。政府作為公共服務的主要提供者，掌握了海量的基礎數(shù)據，這些政務數(shù)據具有行業(yè)性、專業(yè)化、全覆蓋、公信力強的顯著優(yōu)勢，并具有時空數(shù)據全記錄、易追溯、可比對糾錯的特征，有著極大的挖掘利用和賦能的潛力。政務數(shù)據的有效供給和合理開發(fā)對我國政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等發(fā)展，對新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都將發(fā)揮權威性引領作用。

　　因此，有必要健全公共信息資源開發(fā)利用合規(guī)程序和安全管理機制，建立先行先試和容錯機制，穩(wěn)健推進政務公共信息應用開發(fā)。著力探索公共信息資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調、組織管理、授權許可、收益分配、數(shù)據治理、應用創(chuàng)新和安全保障機制建設，形成配套制度規(guī)范。高度重視發(fā)揮政務數(shù)據資源對數(shù)字經濟、智慧社會、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化等方面的應用開發(fā)，以及政府宏觀調控、決策支持、政務監(jiān)管、營商環(huán)境、市場治理、民生服務、公共衛(wèi)生和應急指揮等方面的作用。

　　三、著力培育以數(shù)據資源為關鍵要素的數(shù)字經濟產業(yè)體系

　　開展公共信息資源賦能數(shù)字經濟的先行示范，首先選擇有條件的產業(yè)鏈、供應鏈、專業(yè)化產業(yè)功能區(qū)、集聚區(qū)、產業(yè)生態(tài)圈，建設一體化、專業(yè)化數(shù)據應用服務基礎設施和云平臺，突出應用服務重點，梳理數(shù)據共享堵點，打通軟件和人才結點，打造以基礎數(shù)據為資源要素的開放性價值鏈體系，吸引社會資本、市場主體、外資和人才穩(wěn)定參與數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的建設與發(fā)展。

　　充分發(fā)揮行業(yè)龍頭、行業(yè)商協(xié)會和行規(guī)行約的作用，建立大數(shù)據工業(yè)應用標準體系，研制一批市場急需、行業(yè)急用的總體性標準、基礎共性標準、應用標準、安全標準，推進標準在重點企業(yè)、重點行業(yè)中的應用，支撐數(shù)據模型及軟件應用的快速開發(fā)，工業(yè)大數(shù)據在不同平臺間的有效供給和應用。打通研發(fā)設計、物料采購、生產制造、運營管理、倉儲物流、產品服務等產品，以及供應鏈企業(yè)、協(xié)作企業(yè)、市場用戶、外部開發(fā)者等各主體數(shù)據，實現(xiàn)全流程的數(shù)據集成、開發(fā)、利用。支持建設工業(yè)設備協(xié)議開放開源社區(qū)，引導設備廠商、自動化企業(yè)開放設備協(xié)議、數(shù)據格式、通信接口等源代碼，形成工業(yè)設備數(shù)據采集案例庫和工具箱。強化數(shù)據安全保護能力，建立健全大數(shù)據安全保障體系，推廣使用商用密碼技術。

　　四、挖掘大數(shù)據應用潛能，培育大數(shù)據服務經紀人組織和公共服務平臺建設

　　緊抓公共數(shù)據共享開放與市場需求的結合點，大力培育國家“信息化應用服務基礎設施”體系，扶持信息服務經紀人組織和數(shù)據公共服務平臺，扶持數(shù)據內容和信息技術服務業(yè)，提供專業(yè)化、高質量的信息服務、開發(fā)技術和咨詢服務。包括：一是匯聚原始數(shù)據、二是處理基礎數(shù)據、三是開展數(shù)據挖掘、四是研發(fā)數(shù)據產品、五是提供信息服務、六是咨詢數(shù)據應用、七是促進數(shù)據增值、八是培養(yǎng)數(shù)據人才。培育一批優(yōu)秀的第三方數(shù)據資源提供商和應用服務提供商。

　　完善工業(yè)大數(shù)據分類分級規(guī)劃，制定分類分級相關標準和管理規(guī)范，鼓勵部分重點行業(yè)和地方開展標準規(guī)范試點示范。建立工業(yè)大數(shù)據賦能效果評價體系、數(shù)據應用能力成熟度評估體系。建立健全數(shù)據交易機制和定價機制，引導培育數(shù)據交易市場。設立數(shù)據、產業(yè)、政策等領域的“戰(zhàn)略研究智庫”，開展前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題研究，對大數(shù)據在工業(yè)領域的應用過程中的相關重大決策、政策實施、問題會診等提供咨詢評估。

　　轉自：中華網

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