全國政協(xié)委員、佳都科技董事長劉偉建議：新基建投資熱下加快新型智慧城市建設(shè)

　　2020年全國兩會(huì)將于5月21日在京正式開幕，全國政協(xié)委員、佳都科技董事長兼CEO劉偉提交了五份提案，涉及新型智慧城市建設(shè)、城市網(wǎng)格聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)、全國公共交通實(shí)名制以及數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享、優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境、AI新科技在醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用等內(nèi)容。

佳都科技董事長 劉偉

　　其中，在《在新基建投資大熱的背景下調(diào)整新型智慧城市建設(shè)方向》的提案中，劉偉建議：

　　一、加快以城市大腦為核心的新型智慧城市建設(shè)

　　“城市大腦”相當(dāng)于城市的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，是指利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、空天地一體化、5G和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建的一個(gè)城市信息模型和平臺(tái)型人工智能中樞。城市大腦作為城市的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，不僅是整個(gè)城市數(shù)字孿生系統(tǒng)，而且是高效的人機(jī)交互系統(tǒng)，不僅是面向政府的城市大腦決策指揮中心，也是面向企業(yè)、公眾的公共服務(wù)系統(tǒng)。面對(duì)新型智慧城市各行各業(yè)系統(tǒng)眾多的數(shù)字化智能化系統(tǒng)，特別是這次疫情的危機(jī)，我們每個(gè)城市迫切需要一個(gè)像城市大腦的“統(tǒng)一控制中心和指揮決策中心”。

　　二、研究出臺(tái)建設(shè)城市大腦為核心的新型智慧城市建設(shè)指導(dǎo)意見，規(guī)范和指導(dǎo)全國建設(shè)

　　智慧城市建設(shè)最初是由工業(yè)和信息化部從信息技術(shù)應(yīng)用于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度抓，科技部從科技研發(fā)和應(yīng)用示范的角度抓，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部從城市建設(shè)和數(shù)字城市發(fā)展演進(jìn)的角度抓，后來發(fā)展改革委又從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展角度抓，也有民政部門從社區(qū)建設(shè)、社會(huì)參與、社會(huì)建設(shè)角度推進(jìn)。所以說各政府部門從不同角度都在積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)。因此我們首先要從體制層面進(jìn)行城市治理結(jié)構(gòu)與治理規(guī)則深層次的變革，真正形成跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)高效協(xié)同全景式的管理模式。通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。通過規(guī)劃，建立各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施途徑，明確各級(jí)各部門職責(zé)。

　　三、聚焦核心場景應(yīng)用，逐步拓展運(yùn)用效能

　　建議早期以建立交通大腦、公安大腦、應(yīng)急大腦、醫(yī)療大腦為突破口，搭建首期大腦平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)城市大腦在交通、公共安全、應(yīng)急、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域率先統(tǒng)一落地；第二步再逐步完善城市大腦功能，拓展到文旅、環(huán)保、社區(qū)等民生領(lǐng)域，不斷提升數(shù)據(jù)在城市治理中的運(yùn)用效能，推動(dòng)城市大腦的全面深化應(yīng)用，讓人民群眾有更多的獲得感。

　　四、改變建設(shè)模式，由單一向多元模式轉(zhuǎn)變

　　政府要以開放的心態(tài)允許市場在更大的空間里試錯(cuò)，我國的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)模式應(yīng)該逐步從政府主導(dǎo)的單一模式向社會(huì)共同參與、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營的多元化模式轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，尤其是有一定收益的項(xiàng)目要對(duì)民間資本一視同仁；基建投資方式上要規(guī)范并推動(dòng)PPP，避免明股實(shí)債等，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來源。

　　五、堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)核心科技的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

　　企業(yè)直接參與市場競爭，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品最敏感；建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，要堅(jiān)持“產(chǎn)”為主導(dǎo)，即企業(yè)為主導(dǎo)；建議優(yōu)選出一批全國城市大腦和新型智慧城市建設(shè)解決方案提供商，通過建設(shè)城市大腦，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展芯片、傳感器、云平臺(tái)、基礎(chǔ)軟件、行業(yè)軟件等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心軟硬件，實(shí)現(xiàn)城市大腦建設(shè)的安全可控。

　　在《切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境》的提案中劉偉指出，在部分地區(qū)和領(lǐng)域，地方政府長期拖欠民營企業(yè)巨額欠款不還的問題仍然長期無法解決，“新官不理舊債”的現(xiàn)象未能得到有效糾正，甚至惡意人為制造糾紛，以政府單方重新審計(jì)逼迫、要挾民營企業(yè)降低甚至放棄債權(quán)，嚴(yán)重背離黨中央國務(wù)院的精神。他建議：

　　一是建立清理和預(yù)防拖欠賬款長效機(jī)制。加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，從賬款的支付時(shí)限、支付責(zé)任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定，解決拖欠賬款中的“三角債”問題，防止出現(xiàn)“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。

　　二是加快清償?shù)胤秸畬用媲房?，讓民營企業(yè)真正有獲得感。數(shù)據(jù)顯示截至2019年11月底，就全國而言，地方政府層面清償進(jìn)度僅為61%，還有大量欠款尚未清償。地方財(cái)力相對(duì)緊張、整合資源還款能力較弱。建議專題研究加快清償?shù)胤秸媪壳房畹霓k法，對(duì)于新疆本來屬于貧困縣又欠下巨額款項(xiàng)的地區(qū)，開展重點(diǎn)幫扶，明確各級(jí)財(cái)政資金幫扶比例，逐步落實(shí)還清全部欠款。

　　三是堅(jiān)決杜絕和糾正地方政府將無分歧欠款人為變成有分歧欠款的錯(cuò)誤做法。全國人大及國務(wù)院自2017年開始已明文禁止政府機(jī)關(guān)以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)，該做法嚴(yán)重影響政府公信力，極易造成惡劣影響。但在新疆自治區(qū)，一些地方政府無視項(xiàng)目合同為固定總價(jià)合同、無視項(xiàng)目工程業(yè)經(jīng)竣工驗(yàn)收及辦理結(jié)算的事實(shí)，仍然在工程完工結(jié)算數(shù)年之后再啟動(dòng)單方審計(jì)推翻原合同約定及結(jié)算結(jié)論，刻意將本已無爭議的政府欠款人為變成有爭議欠款的錯(cuò)誤做法，以“完成”黨中央國務(wù)院規(guī)定的清欠目標(biāo)。建議國務(wù)院減負(fù)聯(lián)席會(huì)議設(shè)置督導(dǎo)組清查糾正該類錯(cuò)誤行為，具體督導(dǎo)相關(guān)清欠工作；并應(yīng)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員及機(jī)構(gòu)。

　　四是加強(qiáng)政府工程項(xiàng)目的審核，源頭上杜絕拖欠賬款。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)谿DP水平、可支配財(cái)政收入等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)地評(píng)估政府工程還款能力，對(duì)嚴(yán)重超出當(dāng)?shù)刎?cái)力預(yù)算、又不能提供其他還款資金來源及還款模式的項(xiàng)目，堅(jiān)決不給立項(xiàng)，制止無預(yù)算或超預(yù)算上項(xiàng)目。

　　五是加大問責(zé)力度，提高拖欠失信成本。建議建立健全舉報(bào)機(jī)制，對(duì)拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)問題凡舉報(bào)必查；實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)欠款責(zé)任“一票否決制”，對(duì)清欠不力負(fù)有主要責(zé)任、“新官不理舊賬”以及慫恿、指使相關(guān)部門惡意規(guī)避黨中央國務(wù)院精神的領(lǐng)導(dǎo)“零容忍”；將清償欠款工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制、績效考核及營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)清償欠款工作的督辦；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，最大力度完善拖欠懲戒機(jī)制，提高拖欠失信成本。（作者：張賽男）

　　轉(zhuǎn)自：21財(cái)經(jīng)

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