世遺解惑：世界遺產(chǎn)申報誰說了算？

　　第41屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會會議7月2日在波蘭開幕。中國青海省可可西里和福建省鼓浪嶼將分別申請自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。

　　最近幾年，時不時會看到某地準(zhǔn)備申報世界遺產(chǎn)的新聞。“世界遺產(chǎn)”這個概念越來越多地出現(xiàn)在我們的視野中、生活中。不過，世界遺產(chǎn)究竟是怎么選出的？世界遺產(chǎn)的評選，最終是誰說了算？在這里，我們需要厘清一些概念，澄清一些誤解。

　　廣義上的“世界遺產(chǎn)”，指的是三類項目的統(tǒng)稱，即世界文化與自然遺產(chǎn)、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、世界記憶遺產(chǎn)，它們都是聯(lián)合國教科文組織旗下的項目。其中，世界文化與自然遺產(chǎn)的歷史最長，可上溯到1972年的《世界遺產(chǎn)公約》，后兩項遺產(chǎn)，都是在前者取得成功的背景下，為保護(hù)更多類型的歷史遺產(chǎn)而設(shè)立的。狹義上的“世界遺產(chǎn)”，指的就是文化與自然遺產(chǎn)。由于不同類型的遺產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門不同，我們今天僅以國家文物局負(fù)責(zé)的世界文化遺產(chǎn)為例，講述一下基本的情況。

　　怎樣才能申遺成功呢？這是一個極為復(fù)雜和艱苦的過程，要經(jīng)過若干個階段。首先是“預(yù)備名錄”階段，即某項遺產(chǎn)如果被認(rèn)為具有申報的潛力，當(dāng)?shù)卣梢晕袑I(yè)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行評估，制定申報策略，開展文物保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境整治等工作后，向國家文物局申報進(jìn)入“中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄”。只有進(jìn)入到這個預(yù)備名錄，并在聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)中心正式備案后，才算真正具有了“申遺”資格，獲得了入場券。

　　進(jìn)入到“預(yù)備名錄”后，遺產(chǎn)地要繼續(xù)在申遺文本、文物保護(hù)、管理規(guī)劃、遺產(chǎn)監(jiān)測、公眾參與等方面深化，首先要自身準(zhǔn)備完全成熟，然后還要等待國家的統(tǒng)一部署。每年每個國家可以申報的遺產(chǎn)數(shù)量是——最多1項，而目前中國世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄中的遺產(chǎn)地有61個！也就是說，就算從現(xiàn)在起沒有新的項目，也要一個甲子，才能把現(xiàn)有預(yù)備名錄上的備選文化遺產(chǎn)全部列入。

　　這么一看，一項遺產(chǎn)，要按照正式流程進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄是一個非常漫長的歷程。這還是考慮到每項遺產(chǎn)都能一次通過的情況。實(shí)際上，更大的挑戰(zhàn)，在于評審過程中的不確定性。

　　有些人認(rèn)為，只要某些國際組織的官員或是國際知名專家認(rèn)可了一項遺產(chǎn)，該遺產(chǎn)下面需要做的，就是等待時機(jī)進(jìn)入名錄了。實(shí)則不然，評選世界遺產(chǎn)，除了世界遺產(chǎn)委員會的21個委員國之外，其他任何組織和個人，都沒有絕對的話語權(quán)。

　　世界遺產(chǎn)委員會，由21個國家構(gòu)成。這21個國家，每兩年更換7個。每個委員國最長連續(xù)任職不能超過6年。不過現(xiàn)在為了讓更多國家參與，一個不成文的規(guī)定是每個國家最長連續(xù)4年擔(dān)任委員國。在每年的“世界遺產(chǎn)委員會年度會議”（即慣稱的“世界遺產(chǎn)大會”）上，21個委員國就申報的新項目、已有項目的保存狀況、瀕危名錄的更新以及其他議程進(jìn)行為期十天左右的討論。如果出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，將采用投票方式進(jìn)行決策。

　　委員會評價一項申報的文化遺產(chǎn)時，要參考國際古跡遺址理事會（ICOMOS）的專業(yè)評估意見。ICOMOS是文化遺產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)威的跨國專業(yè)組織，它的非政府組織的角色，使其具有相對而獨(dú)立和公正的色彩，也成為世界文化遺產(chǎn)評審中最重要的咨詢機(jī)構(gòu)。每年秋天，ICOMOS都要派遣專家，赴申報遺產(chǎn)的國家，對第二年要進(jìn)行評議的遺產(chǎn)地進(jìn)行評估，對其價值和保護(hù)管理狀況進(jìn)行詳細(xì)考察，并形成評估報告，供世界遺產(chǎn)委員會參考。我們經(jīng)常聽到的“申遺現(xiàn)場考察”，指的就是這次考察。

　　不過，ICOMOS的意見，只是給21個委員國“參考”，并不是說這些意見就是最后的決定。尤其是近年來，委員國最后的決議，與ICOMOS意見不一致的情況越來越多。因此，即使是再大牌的國際專家，也不可能提前斷定某項遺產(chǎn)肯定能夠列入名錄，同樣，他們也沒有資格斷定某項遺產(chǎn)肯定會失敗。

　　總結(jié)起來，世界文化遺產(chǎn)申報大體上需要經(jīng)歷列入預(yù)備名錄、完成申報文件、成為候選項目、迎接國際專業(yè)機(jī)構(gòu)考察、接受委員國評估等幾個步驟，而中間還涉及很多瑣碎的流程。大多時候，一項遺產(chǎn)從提議申報，到最終成功，至少要經(jīng)歷十幾年的時光，有的甚至貫穿了某些申遺工作者的整個職業(yè)生涯。

　　所以，如果看到某地請了幾個專家，評點(diǎn)幾句遺產(chǎn)價值，然后大張旗鼓標(biāo)榜自己申遺眼看就要成功，你不必太過在意，其實(shí)差得還很遠(yuǎn)呢。

　　回顧了這些之后，我們才明白，申遺并不是想象的那么簡單，也不是某一兩個人說了算的。世界遺產(chǎn)的最初目的，是保護(hù)人類共有的文明遺跡。聯(lián)想到近些年愈演愈烈的申遺熱，有些地方政府投入大量財力、物力和人力進(jìn)行申遺，甚至為自己設(shè)定極為明確的申遺時間表，這既不符合世界遺產(chǎn)的初衷，也不符合世界遺產(chǎn)的評審規(guī)則。

　　申遺熱應(yīng)該降溫了。降溫，先從真正理解世界遺產(chǎn)的意義和申報規(guī)則開始吧。

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