努力探索保障人民群眾基本文化權(quán)益的特色之路

　　開欄的話：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)文化管理體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代文化治理體系，從單純依靠政府投入的文化事業(yè)到政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，從短缺的文化生產(chǎn)供給、零散的文化經(jīng)營活動(dòng)到繁榮活躍的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系，從較為封閉單一的對(duì)外文化交流到以我為主、多層次、寬領(lǐng)域文化開放格局……伴隨著改革開放的偉大實(shí)踐不斷深入，文化領(lǐng)域的改革發(fā)展走過了不平凡的歷程，描繪出一幅波瀾壯闊的長卷。值慶祝改革開放40年之際，本報(bào)特從今日起推出“慶祝改革開放40年·輝煌成就”欄目，分別呈現(xiàn)公共文化服務(wù)、藝術(shù)生產(chǎn)與創(chuàng)作、文化科技與教育、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)、對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流與合作、文物保護(hù)與利用等領(lǐng)域的輝煌成就。

　　改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，積累了許多滿足人民群眾基本文化需求的特色經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成就。

　　一系列重大決策部署相繼出臺(tái)

　　公共文化服務(wù)體系是改革開放以來文化建設(shè)理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，深刻反映了我國文化體制改革理論和實(shí)踐的發(fā)展變遷歷程，反映了中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路逐步形成、完善的歷程。

　　黨的十六大以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化體制改革的不斷推進(jìn)，文化事業(yè)根據(jù)其不同屬性被分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部分。2005年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》提出，發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導(dǎo)，增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)第一次正式提出，要“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。這是“公共文化服務(wù)體系”的概念首次見諸中央文件。

　　2007年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。黨的十七大把建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，標(biāo)志著公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為國家文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2011年，黨的十七屆六中全會(huì)明確提出，“加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑”，并把“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”作為2020年文化改革發(fā)展的重要目標(biāo)之一。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革的全局。黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)合新的形勢(shì)和時(shí)代特征，提出了構(gòu)建“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的要求。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。黨的十八屆五中全會(huì)則站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的高度，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，將“2020年公共文化服務(wù)體系基本建成”的目標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃。2015年初，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出了全面部署。

　　黨的十九大把推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛作為一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)，并且特別提出“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”，進(jìn)一步明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主攻方向和基本遵循。

　　公共文化法律政策進(jìn)一步完善

　　在這一系列重大決策和部署的指引下，我國的文化立法工作取得突破性進(jìn)展。公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、博物館條例頒布實(shí)施，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

　　建立公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。文化和旅游部牽頭成立由26個(gè)單位組成的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，緊緊圍繞中央明確的各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，加大統(tǒng)籌力度。

　　建立國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，制定《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》。這是我國首個(gè)明確國家基本公共文化服務(wù)內(nèi)容和種類的“底線標(biāo)準(zhǔn)”。各省區(qū)市配套制定了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了政府的保障責(zé)任。

　　建立健全免費(fèi)開放制度。推動(dòng)全國公共圖書館、文化館（站）、博物館、紀(jì)念館和部分科技館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。

　　建立政府購買公共文化服務(wù)制度。31個(gè)省區(qū)市均制定了政府購買目錄，將購買資金納入財(cái)政預(yù)算，并在購買演出服務(wù)、公共文化設(shè)施運(yùn)營管理服務(wù)等方面取得了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　公共文化服務(wù)財(cái)政保障進(jìn)一步加強(qiáng)

　　2017年，全國文化事業(yè)費(fèi)855.8億元，比1979年的5.84億元增長了140多倍，占國家財(cái)政支出的0.42%。全國人均文化事業(yè)費(fèi)從1979年的0.6元增加到2017年的61.57元，增長了100多倍。

　　2015年，中央財(cái)政設(shè)立中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，用于支持地方提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，改善基層公共文化體育設(shè)施條件，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等。該專項(xiàng)資金實(shí)施3年來，共補(bǔ)助地方519.69億元。

　　公共文化設(shè)施免費(fèi)開放政策實(shí)行以來，中央財(cái)政累計(jì)投入資金457.95多億元，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政加大投入力度，初步建立了基層公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　2015年以來，全國各省區(qū)市用于面向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的資金超過65億元。文化和旅游部、財(cái)政部共同實(shí)施國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范區(qū)黨委和政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化財(cái)政支持，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)的跨越式發(fā)展。

　　公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步健全

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，全國共有公共圖書館3166個(gè)、文化館3328個(gè)、文化站41193個(gè)、博物館4721個(gè)，分別比1979年增長91.7%、17.2%、961.4%、1252.7%，初步形成了健全的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　2008年免費(fèi)開放制度實(shí)施以來，各級(jí)各類公共文化設(shè)施服務(wù)人次明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國公共圖書館共藏書9.70億冊(cè)，總建筑面積達(dá)1515.3萬平方米，總流通人次7.45億次，分別比1979年增長438.9%、1649.8%、856.7%。各級(jí)文化館（站）開展活動(dòng)197.86萬次，是1979年的14.6倍，服務(wù)群眾達(dá)6.4億人次。

　　此外，各地還積極鼓勵(lì)引導(dǎo)建設(shè)特色文化設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村戲臺(tái)、文化村史館、非遺傳習(xí)場(chǎng)所、宗祠文化場(chǎng)所、農(nóng)民文化公園等，為群眾創(chuàng)造出更多優(yōu)美便利的公共文化空間。

　　公共文化產(chǎn)品和服務(wù)日益豐富

　　改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，各地積極豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品，推動(dòng)文化惠民成果落到實(shí)處，努力提高全民文化素養(yǎng)。

　　借助群星獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品全國巡演、“春雨工程”全國文化志愿者邊疆行、“大地情深”國家藝術(shù)院團(tuán)走基層等活動(dòng)，將優(yōu)秀文藝作品輸送到邊疆地區(qū)、民族地區(qū)。

　　開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。2017年，赴農(nóng)村演出184.4萬場(chǎng)，是改革開放之初的8.5倍，農(nóng)村觀眾達(dá)8.3億人次。

　　政府購買公共文化服務(wù)力度不斷加強(qiáng)。2017年，政府采購公益演出達(dá)16.1萬場(chǎng)，觀眾1.3億人次；利用流動(dòng)舞臺(tái)車演出11.8萬場(chǎng)，觀眾1.02億人次。各地涌現(xiàn)出一批覆蓋全民的群眾文化品牌活動(dòng)，如上海市連續(xù)5年舉辦的市民文化節(jié)，累計(jì)開展活動(dòng)近25萬項(xiàng)，服務(wù)市民超過1億人次。各項(xiàng)文化惠民政策的實(shí)施，使城鄉(xiāng)百姓能夠獲得優(yōu)質(zhì)、便利的公共文化服務(wù)，文化獲得感和幸福感顯著提高。

　　公共文化服務(wù)均等化水平不斷提高

　　在促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展方面，各地通過整合資源，積極推動(dòng)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，截至2017年，全國已建成340560個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，涌現(xiàn)出浙江文化禮堂、甘肅鄉(xiāng)村舞臺(tái)、廣西村級(jí)公共服務(wù)中心、安徽農(nóng)民文化樂園等一批先進(jìn)典型。

　　在區(qū)域均等方面，大力推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧。“十三五”時(shí)期以來，文化和旅游部為深度貧困地區(qū)安排文化方面中央轉(zhuǎn)移支付資金約25.8億元。22個(gè)對(duì)口支援省市文化部門共落實(shí)文化建設(shè)援助資金約10億元。實(shí)施貧困地區(qū)百縣萬村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋等工程，建成2.7萬個(gè)村級(jí)中心。實(shí)施邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設(shè)等項(xiàng)目，對(duì)邊疆貧困地區(qū)的2778個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)、12412個(gè)數(shù)字文化驛站進(jìn)行升級(jí)。此外，還實(shí)施了村文化活動(dòng)室設(shè)備購置、流動(dòng)文化車、中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目。

　　在群體均等方面，積極做好老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等群體的文化權(quán)益保障工作，讓每個(gè)人都公平享有公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)。遼寧省圖書館文化志愿者為盲人服務(wù)的“對(duì)面朗讀”自2003年開辦以來，已舉辦1000余期。

　　改革開放以來，我國在推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程中，開辟了中國道路，創(chuàng)造了中國經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)黨委、政府和文化部門始終堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“以文化人”，堅(jiān)持“以人為本”，推動(dòng)中華民族優(yōu)秀文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化走進(jìn)千家萬戶，充分發(fā)揮了公共文化服務(wù)在價(jià)值引領(lǐng)、社會(huì)凝聚、國家治理中的特殊功能；切實(shí)保障和改善了文化民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)了群眾的文化獲得感和幸福感。（李靜）

　　原標(biāo)題：努力探索保障人民群眾基本文化權(quán)益的特色之路

　　轉(zhuǎn)自：中國文化報(bào)


 

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